Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО « Уральский государственный педагогический университет»
Институт социального образования
Кафедра истории и теории социальной работы
Социальная работа с безнадзорными несовершеннолетними
Курсовая работа
Исполнитель:
Сенникова Елена Владимировна
Студент 301 группы
Очного отделения
_______ ______________
дата подпись
Научный руководитель:
Анисимова Алла Викторовна
Старший преподаватель кафедры
Технологии социальной работы
Оценка_____________________
Екатеринбург 2010
Введение …………………………………………………………………………..3
1. Общая характеристика безнадзорности несовершеннолетних. Причины и последствия безнадзорности несовершеннолетних……………………….…..6
2. Правовые основы социальной работы с безнадзорными несовершеннолет-
ними……………………………………………………………………………....14
3. Система учреждений (социальной работы и социальной педагогики). Обзор учреждений основных субъектов работы с этой категорией лиц…….21
4. Сравнение функционала социального работника и социального педагога на примере школы………………………………………………………………....30
Заключение …………………………………………………………………….39
Список используемой литературы ………………………………………….41
Приложения ……………………………………………………………………44
Введение
Актуальность работы. Распространение в детской среде саморазрушающего поведения, усиление социальной отчужденности, изменения в содержании ценностных ориентаций несовершеннолетних стали следствием современного экономического кризиса. Безнадзорность детей приобрели массовый характер.
По данным статистики, сейчас в России в каждом крупном городе насчитывается от 20 до 45 тысяч беспризорных детей и подростков. По разным источникам, общее число беспризорных детей в нашей стране, в одних случаях, составляет от двух до трех миллионов, в других - от полутора до двух миллионов. Такая неопределенность в подсчете количества беспризорных объясняется многими причинами, в частности, трудностями при их выявлении и учете.
Детская безнадзорность порождают тенденции, опасные для подрастающего поколения и общества в целом: массовые нарушения прав детей, рост ранней алкоголизации и наркомании подростков, ведущих к увеличению числа преступлений, совершенных несовершеннолетними (за последние пять лет - в 2,8 раза), рост числа венерических заболеваний, высокий уровень беременности и родов у девочек-подростков, омоложение преступности: каждое третье уголовное деяние совершено детьми в возрасте 8-14 лет и др.
В настоящее время в работе по ресоциализации дезадаптированных детей и их адаптации в обществе имеются как очевидные достоинства, так и недостатки. Во многих городах создана достаточно разветвленная сеть специализированных ведомств, учреждений и подразделений, работающих в направлении профилактики либо реабилитации детской и подростковой беспризорности. Тем не менее, число беспризорников не снижается, а неизменно растет. Приходится признать, что существующая в нашей стране система работы с беспризорниками не обеспечивает устранения причин и факторов, способствующих уходу детей из дома.
Все выше перечисленное позволяет говорить о существующих противоречиях:
между широкими возможностями воспитательного, развивающего потенциала УДО и отсутствием разработанных научных основ организации их деятельности по ресоциализации детей и подростков, попавших в трудные жизненные ситуации;
между наличием в современной научной литературе достаточно полного описания психологических и личностных особенностей безнадзорных и беспризорных детей и весьма низким уровнем применения данных знаний при построении и описании моделей социально-педагогического взаимодействия с детьми данных категорий;
между повсеместно принятыми принципами построения педагогического взаимодействия на гуманных началах (признание личности ребенка, его интересов и т.д.) и широко применяемыми на практике насильственными методами работы с дезадаптированными детьми (насильное помещение в изоляторы приютов, отсутствие индивидуальной работы по решению проблем ребенка и т.д.).
Проблема безнадзорности и правонарушений остаётся одной из актуальных сегодня. Общество очень обеспокоено ростом преступности, и в первую очередь, конечно же, среди детей и подростков. Беспризорные дети и подростки, являясь так называемой группой риска, не имея средств к существованию, изыскивают их доступным для себя способом, не всегда законным путем и, как следствие, - постоянно пополняют ряды несовершеннолетних преступников, число которых в последние годы растёт.
Социально-экономический кризис и порожденные им многочисленные проблемы негативно сказались, прежде всего, на социальном положении и социализации подрастающего поколения. Среди проблем детского неблагополучия одна из наиболее значительных - безнадзорность несовершеннолетних, защита их прав, реабилитация и адаптация к жизни детей, отторгнутых семьей, школой и другими социальными институтами. Безнадзорность детей и подростков - социальный фактор, игнорировать который опасно для общества в целом. В современных условиях ситуация с детской безнадзорностью стала одной из главных проблем детства.
Проблемой исследования является разграничение направлений работы специалиста социальной работы и социального педагога с безнадзорными несовершеннолетними.
Объект исследования является социальная работа с несовершеннолет-ними.
Предметом исследования является содержание основных направлений социальной работы с безнадзорностью/безнадзорными несовершеннолетних.
Цель : выделить направления социальной работы с проблемой безнадзорности несовершеннолетних.
Для этой цели поставлены следующие задачи :
Дать определение безнадзорности несовершеннолетних, как социальному явлению.
Обозначить причины и последствия возникновения явления детской безнадзорности.
Система учреждений, работающих с безнадзорными несовершен-нолетними.
Нормативного регулирования профилактики несовершеннолет-них.
Структура работы включает в себя введение, четыре параграфа, зак-лючение, список использованной литературы из тридцати трех источников и трех приложений.
1.Общая характеристика безнадзорности несовершеннолетних. Причины и последствия безнадзорности несовершеннолетних.
Детская безнадзорность рассматривается как социально-педагогическое явление, формирующееся в связи с отсутствием или недостаточностью контроля за поведением и занятиями детей и подростков, воспитательного влияния на них со стороны родителей или заменяющих их лиц. Безнадзорность выражается в отчуждении самих детей от семьи, детского коллектива и одновременно в безразличии родителей, воспитателей к детям .
Безнадзорные дети - дети, лишённые присмотра, внимания, заботы, положительного влияния со стороны родителей или лиц, их заменяющих. Безнадзорный ребёнок живёт с родителями под одной крышей, сохраняет связи с семьёй, имеет эмоциональную привязанность к кому-либо из членов семьи, но связи эти находятся в стадии разрушения. Отсутствие должной заботы, внимания, интереса к потребностям формирующейся в семье личности ребёнка создают реальную угрозу его психическому, физическому и нравственному здоровью. Безнадзорность детей - первый шаг к беспризорности, социальной дезадаптации .
Безнадзорность несовершеннолетних - сложное, многоаспектное явление, обусловленное комплексом различных причин и факторов: экономических, демографических, социально-психологических и др.
Существует правовое определение категории «безнадзорный», изложенное в Федеральном Законе РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Исходя из этого закона, безнадзорный - это несовершеннолетний, контроль, за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей.
В основе безнадзорности как явления лежат деформации процесса социализации личности, что проявляется в ослаблении позитивного или негативном влиянии различных институтов воспитания и, прежде всего, семьи. Именно семейное неблагополучие дает толчок развитию детской и подростковой безнадзорности.
Можно выделить следующие факторы семейного неблагополучия, ведущие к безнадзорности детей:
социально-экономические факторы (низкий материальный уровень жизни семьи, плохие жилищные условия);
медико-санитарные факторы (хронические заболевания родителей и отягощенная наследственность, антисанитария);
социально-демографические факторы (неполная либо многодетная семья, семьи с престарелыми родителями, семьи с повторными браками и сводными детьми);
социально-психологические факторы (семьи с конфликтными отношениями супругов, родителей и детей, педагогической несостоятельностью родителей и их низким общеобразовательным, культурным уровнем, деформированными ценностными ориентациями);
Безнадзорные дети и подростки имеют сложный социальный, медицинский и психолого-педагогический статус, поскольку условия, в которых они жили и живут, тормозят их социальное, физическое и умственное развитие.
Длительное неудовлетворение основных психических потребностей ребенка в семье, школе, социальном окружении негативно влияет на его психологический статус. Большинство детей имеют различной степени выраженности эмоциональные расстройства, отмечается наличие страхов, тревожность, замкнутость, агрессивность, низкая самооценка, нарушение доверия к окружающим людям. В подростковой группе особенности поведения, эмоционального реагирования, интеллектуального развития безнадзорных детей очень разнообразны, но почти для всех детей в той или иной степени типична педагогическая запущенность .
Многие дети не имеют навыков счета, письма, чтения, объем знаний и общий кругозор их чрезвычайно скудны. В силу неблагоприятных жизненных обстоятельств эти дети не приучились к учебной деятельности и умственной работе. На первый план выходят выживание, поиск куска хлеба, страх перед насилием, стремление его избежать. Такие подростки конформны, имеют низкий уровень развития социального интеллекта и коммуникативных способностей. Они привыкли к различным асоциальным формам жизнедеятельности.
Безнадзорный ребенок, как правило, не осваивает навыки продуктивного общения. Его контакты с другими людьми поверхностны, нервозны и поспешны: он одновременно требует внимания и отторгает его, переходя на агрессию или пассивное отчуждение. Нуждаясь в любви и внимании, он не умеет вести себя таким образом, чтобы с ним обращались в соответствии с этой потребностью. Неправильно формирующийся опыт общения приводит к тому, что ребенок занимает по отношению к другим негативную позицию.
Проживание в подвальных и чердачных помещениях, в антисанитарных условиях, без медицинской помощи, регулярного питания подрывает состояние здоровья детей, ведет их к социальной дезадаптации, разрушает познавательную деятельность, без которой невозможна их дальнейшая социализация.
У безнадзорных детей в отличие от детей, растущих в нормальной семье или благоустроенном детском учреждении, очень развит инстинкт самосохранения. Условия безнадзорной среды формируют ряд социально-биологических качеств: хорошая физическая закалка организма, реализм и точность восприятия окружающего мира, жизненная гибкость и активность. Безнадзорным детям неведомы настоящая дружба и любовь, которые являются важнейшей потребностью обычных детей и подростков.
В силу своих физиологических и психологических склонностей безнадзорники особенно уязвимы при столкновении с любой опасностью, которая подстерегает их на улице. Убежав из дома по причине притеснений и жестокости родителей, ребенок часто подвержен риску стать жертвой насилия, ограбления, оскорбления, унижения и т. д.
Детская беспризорность - социальное явление, при котором происходит отрыв детей от семьи с утратой постоянного места жительства.
Отличительные признаки беспризорности:
полное прекращение связи с семьёй, родителями, родственниками;
проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;
добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство);
подчинение неформальным законам.
Основными причинами беспризорности:
- разнообразные социальные катастрофы (войны и социально-экономические кризисы).
- масштабные социальные преобразования, затрагивающие все стороны жизни общества в целом и каждого человека (социальные революции, социально-экономические и социально- политические преобразования, политические перевороты и т.п.).
- причины, кроющиеся в особенностях внутрисемейных отношений и способах жизнедеятельности конкретных семей: пьянство родителей, аморальный образ жизни, многодетность, катастрофическая бедность, жестокость по отношению к детям и т.п.
Социальная работа с беспризорными направлена на достижение следующих целей:
Изъятие ребёнка из негативного социального окружения;
Первичная социальная адаптация его к жизни в здоровой социальной среде;
Восстановление или компенсация утраченных социальных связей;
Возвращение ребёнка к позитивным формам социальной активности.
Поставленные цели во многом определяют возможные формы и методы
работы с беспризорными детьми, среди которых:
1 .Привлечение или доставка ребёнка в приюты и реабилитационные центры.
2.Лечение, оздоровление и медико-социальная реабилитация ребёнка.
3.Социально-психологическая реабилитация ребёнка, психодиагностика и необходимая психокоррекция.
4.Педагогическая коррекция.
5.Восстановление семейных связей и отношений (если это возможно и отвечает интересам ребёнка).
6.Передача ребёнка в специализированное детское учреждение, либо установление над ним опеки и попечительства.
Нормативно-правовая база организации социальной и профилактической работы с явлением безнадзорности и беспризорности. Практика социальной и профилактической работы по решению проблемы безнадзорности и беспризорности в регионе.
В последние годы в нашей стране происходят определенные изменения на политическом, законодательном, программно-целевом и организационно-управленческом уровнях, направленные на реализацию требований Конвенции о правах ребенка.
Данная Конвенция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., признает ребенком каждое человеческое существо до достижения им 18-летнего возраста, рассматривает детей как особую социально-демографическую группу населения, нуждающуюся в специальной системе защиты, считает необходимым создание благоприятных условий для выживания, здорового и гармоничного развития каждого ребенка как личности, воспринимая его самостоятельным субъектом права. Конвенция не только подчеркивает приоритет интересов ребенка над интересами общества, но и специально выделяет необходимость особой заботы и государства, и общества о социально депривированных группах детей – сиротах, инвалидах, беженцах, беспризорниках, правонарушителях.
В Российской Федерации в соответствии с требованиями Конвенции принят ряд законодательных актов, указов Президента и постановлений Правительства. В частности, Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. № 942 был утвержден Национальный план действий в интересах детей (действующий до 2000 г.), который положил начало формированию государственной политики в этой области.
Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предусматривает деятельность следующих учреждений и органов: комиссий по делам несовершеннолетних и по защите их прав; органов управления образованием; органов опеки и попечительства; органов по делам молодежи; органов управления здравоохранением; органов службы занятости; органов внутренних дел.
Деятельность специализированных социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних отнесена к компетенции органов социальной защиты населения, что в дальнейшем было закреплено в Федеральном законе «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации».
Правительством РФ принято постановление от 03.10.2002 г. № 732 «О федеральной целевой программе "Дети России"» на 2003–2006 гг., которая включает в себя подпрограммы «Здоровый ребенок», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты» и «Дети-инвалиды».
Основной задачей программы является формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки детей, включающей в себя диагностические, профилактические и реабилитационные мероприятия, создание оптимальной среды для жизнедеятельности детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Целями подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» были укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; создание условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Основные мероприятия – создание и внедрение электронной информационной системы выявления и учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; развитие новых технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних; укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности; организация и проведение мероприятий, способствующих всестороннему развитию детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В результате исполнения подпрограммы ожидалось значительное снижение численности беспризорных и безнадзорных детей, несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, алкоголем, сокращение числа правонарушений несовершеннолетних; укрепление материально-технической базы и расширение сети специализированных учреждений для детей, нуждающихся в социальной реабилитации (до 1225 ед.), и учреждений помощи детям и семьям (до 2026 ед.); увеличение количества несовершеннолетних, оказавшихся в трудной ситуации и получивших помощь от государства.
Постановление «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних» от 13.03.2002 г. № 154 утвердило План первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.
В целях усиления мер по совершенствованию оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям издан приказ Министерства здравоохранения РФ «О совершенствовании оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям» от 7.02.2002 г. № 47.
На основе этого приказа Правительством РФ принято постановление «Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений».
Таким образом, можно констатировать наличие процесса становления правовой и нормативной базы социального обслуживания безнадзорных детей и подростков, что позволит повысить уровень их социального благополучия и расширить перечень социальных и медицинских услуг.
Следует учесть, что нормативно-правовую базу социальной работы с данной категорией населения должны составлять и законы, призванные устранить причины возникновения безнадзорности, предупредить процесс деформации микросреды несовершеннолетнего, благоприятствующей его нормальному развитию, превращение ее в микросреду, способствующую безнадзорности.
Факультет социальной работы
Кафедра социальной работы
Выпускная квалификационная (дипломная) работа
Социальная работа с безнадзорными детьми
Балашов 2011
Введение
2 Безнадзорность и беспризорность как социальный феномен
3 Правовое регулирование борьбы с безнадзорностью и беспризорностью в Российской Федерации
4 Система профилактики безнадзорности
2 Интерпретация полученных данных
3 Программа профилактической работы
Заключение
Список литературы
Приложения
безнадзорность беспризорность подросток личностный
Введение
Актуальность. Современная социально-экономическая нестабильность общества и государства порождает увеличение числа детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. Наиболее существенным признаком, отличающим положение детей в последние годы, стало значительное увеличение размеров социального сиротства, беспризорность большого количества детей и подростков. На фоне продолжающегося сокращения общей численности населения России и уменьшения рождаемости рост детской безнадзорности и беспризорности вызывает особую тревогу. В значительной степени эти негативные процессы связаны с ослаблением роли семьи, снижением ответственности родителей за воспитание и образование детей, обусловлены тяжелым материальным положением, неблагоприятной социально-психологической ситуацией, зачастую жестокостью и агрессивностью во внутрисемейных отношениях.
Существуют разные оценки масштабов детской безнадзорности и беспризорности в нашей стране: называют цифры от 100 тысяч до 5 миллионов детей. Несмотря на принимаемые меры по активизации государственной политики в области профилактики указанных опасных социальных явлений, преодолеть тенденцию их нарастания не удалось.
На сегодняшний день содействие неконкурентоспособным группам населения становится одной из приоритетных задач социальной политики государства. В отношении беспризорных детей, наиболее эффективными признаются меры, носящие комплексный и профилактический характер. В отношении этой категории граждан уже проделана большая работа и, в целом ситуацию, которая могла некоторое время назад перерасти в эпидемию, удалось стабилизировать. Однако безнадзорные и беспризорные дети должны оставаться объектом наиболее пристального внимания со стороны государства и общества.
Ребенок по праву является объектом социальной защиты со стороны общества и государства. От того, в каких условиях находится подрастающее поколение сегодня, напрямую зависит будущее. Конкурентоспособный ребенок - это ребенок, реализующий свой потенциал как личность и будущий член общества. Соответственно, ребенок неконкурентоспособен тогда, когда находится в условиях, ставящих его на грань выживания.
Создание благоприятных условий для детей, недопущение негативного воздействия на них факторов, подвергающих риску беспризорности - основные направления профилактической работы, проводимой государством и обществом.
Бедность, алкоголизм родителей, отсутствие внимания к нуждам ребенка являются наиболее значимыми факторами, приводящими его к беспризорному образу жизни. Дети, брошенные на произвол судьбы, не нужные тем, кто их породил, в большинстве случаев не становятся полноценными людьми. Они пополняют ряды преступников. И это неоспоримая истина. Ощущая свою ненужность, они тянутся к тем, кто проявляет к ним хоть какой-то интерес. Интерес, как правило, не преследующий благие цели. А ведь именно в детском возрасте формируется устойчивое представление об образе жизни. И то, чему учатся на улице, не приводит ни к чему хорошему.
Теоретическим обоснованием данного исследования стали работы многих ученых и авторов, которые посвящены проблемам беспризорности и безнадзорности детей. Это Дармодехин С.В., Пудовочкин Ю.Е., Мустаева Ф.А., Бакаев А.А., Иващенко Г.М, Зайнышев И.Г., Беличева С. А. и другие.
Дармодехиным С.В. рассматривалась проблема взаимодействия семьи и государства (26; 27). Пудовочкиным Ю.Е. была рассмотрена ответственность за преступления против несовершеннолетних (46). Основы профилактики беспризорностии и безнадзорности несовершеннолетних была изложена в работе Мустаевой Ф.А (35). Система профилактики правонарушений несовершеннолетних была изучена Бакаевым А.А (20). Иващенко Г.М. посвятил свою работу взаимодействию субъектов профилактики детской беспризорности в процессе комплексной реабилитации несовершеннолетних в возрасте разных возрастных групп (24). Зайнышев И.Г. изучает проблемы профилактической социальной работы, организацию и технологию социальной работы с лицами без определенного места жительства (66). Превентивной психологии несовершеннолетних посвящены труды Беличевой С. А (21).
Методологической основой работы стала комплексно-ориентированная модель социальной работы, в основе которой лежит личностно-деятельностный подход Выготского Л.С. и Петровского А.В., а в частности, социально-педагогическая. В ее основе лежит положение, что воспитание выступает частью процесса социального становления человека как сознательное целенаправленное воздействие на индивида, социальную группу со стороны субъектов воспитательной деятельности, ставящих своей целью выработку у воспитуемых определенных социальных качеств.
Объект исследования: детская безнадзорность.
2.Рассмотреть безнадзорность и беспризорность как социальный феномен;
.Изучить нормативно-правовую базу, регулирующую вопросы борьбы с детской безнадзорностью и беспризорностью;
.Дать анализ системы профилактики безнадзорности;
.Провести исследование личностных особенностей подростков в ситуации безнадзорности;
.Разработать программу профилактической работы с данной категорией подростков и их семьями.
Методы, использованные в курсовой работе: работа с документами; наблюдение; беседа; анкетирование; интервьюирование; психологическое диагностирование: Шкала самооценки тревожности Ч. Спилбергера, Методика "Несуществующее животное".
Глава 1. Теоретические подходы к изучению проблемы беспризорности
Важнейшие категории, входящие в предметное поле изучаемой проблемы, разработаны и представлены в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц; (в ред. Федерального закона от 01.12.2004 N 150-ФЗ);
беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;
несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия; (в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 111-ФЗ);
антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;
(абзац введен Федеральным законом от 07.07.2003 N 111-ФЗ, в ред. Федерального закона от 22.04.2005 N 39-ФЗ);
семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними; (в ред. Федерального закона от 01.12.2004 N 150-ФЗ);
индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;
профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
Кроме того, необходимо привести ряд важнейших определений, которые являются важными для исследуемой проблемы.
Социальная профилактика - совокупность государственных, общественных, социально-медицинских и организационно-воспитательных мероприятий, направленных на предупреждение, устранение или нейтрализацию основных причин и условий, вызывающих различного рода социального отклонения негативного характера: социально-политического, криминального или морально-нравственного типа (преступность, алкоголизм, наркомания и токсикомания, проституция) и другие социально опасные и вредные отклонения в поведении (58, с. 221).
Система мер экономического, социально-культурного, воспитательного и правового характера, осуществляемых государственными органами и общественными организациями в целях борьбы с социально-опасными явлениями и устранения причин, их порождающих (58).
Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - "дети, с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность, которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи" (10).
Детство - этап онтогенетического развития индивида, начинающийся с рождением ребенка и кончающийся его непосредственным включением во взрослую жизнь.
Ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия) (10).
Семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (10, ст.1).
Семья - основанная на браке или кровном родстве такая группа, члены которой объединены совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу (42, с.26).
Семья - социальный институт, т. е. устойчивая форма взаимоотношений между людьми, в рамках которого осуществляется основная часть повседневной жизни людей: сексуальные отношения, деторождение и первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания (45, с. 67).
Социализация - приобщение человека к социальной жизни (45, с.20).
Социализация заключается в усвоении индивидом определенной системы знаний, норм, ценностей позволяющей ему становиться личностью, способной функционировать в данном обществе (50, с.34).
Мотивационный компонент характеризует направленность личности на ценности, связанные с оптимальной адаптацией в различных социальных сферах и выражается в совокупности следующих мотивов:
наличие положительно ориентированных жизненных планов и профессиональных намерений
сознательное отношение и дисциплинированность по отношению к учебной деятельности
адекватное отношение к педагогическим воздействиям, оказываемым взрослыми.
коллективистские проявления, способность считаться с коллективными интересами
наличие способности критически, в соответствии с нормами морали и права оценивать поступки друзей, сверстников, одноклассников
внимательное, гуманное отношение к окружающим, способность к сопереживанию, эмпатии.
Деятельностный компонент социализации личности подростка характеризуется наличием знаний и умений, навыков, позволяющих подростку найти свое место в социуме, что выражается в совокупности следующих составляющих:
наличие знаний для активной жизнедеятельности;
владение разнообразными навыками, умениями: спортивными, трудовыми, техническими, творческими и т. д.
разнообразие и глубина полезных интересов (18, с. 112).
Социальная запущенность - состояние формирующейся личности ребенка, при котором нарушения и деформации процесса социализации обусловлены социально-педагогическими причинами и носят злокачественный характер.
Социальная защита - защита от социальных рисков, путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни начиная с периода вынашивания его матерью и завершая смертью (55, с.315).
Социальная коррекция - это деятельность социального субъекта по исправлению тех особенностей психологического, педагогического, социального плана, которые не соответствуют принятым в обществе моделям и стандартам (55, с. 316)
Социальная реабилитация - комплекс мер, направленных на восстановление человека в правах, социальном статусе, здоровье, дееспособности. Этот процесс нацелен не только на восстановление способности человека к жизнедеятельности в социальной среде, но и самой социальной среды, условий жизнедеятельности, нарушенных или ограниченных по каким-либо причинам (55, с. 327).
Социальная реабилитация ребенка - мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем (10).
Социальные службы для детей - организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижению ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе и детей (10).
Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно (12, ст.3).
1.2 Безнадзорность и беспризорность как социальный феномен
Первое наиболее полное официальное определение беспризорности можно найти в Большой Советской Энциклопедии, изданной в 1930 г.: "Беспризорные - это несовершеннолетние, лишенные педагогического надзора и попечения и живущие в условиях, вредно действующих на их общественные проявления и здоровье. Беспризорными надо считать не только детей, потерявших родителей (или опекунов) и домашний очаг. Если родители (или опекуны) лишают детей пищи, грубо с ними обращаются, совращают их на преступления, разлагающе влияют собственным примером, - дети подобных родителей тоже считаются беспризорными" (23, с.438).
Термин "безнадзорность" в сочетании с детской беспризорностью появился в официальных документах и законодательных актах только с 1935 г. В годы Великой Отечественной Войны в постановлениях Правительства также использовались оба термина, однако их определений в законодательных актах того времени не было (14).
Не уделяется должного внимания различиям понятий детской беспризорности и безнадзорности и в действующем законодательстве.
Например, в Положении о комиссиях по делам несовершеннолетних (1967 г.), действующем на сегодняшний день, используется термин безнадзорность(15). Положением предусмотрено, что одной из главных задач комиссий по делам несовершеннолетних является предупреждение детской безнадзорности (ст. 1). Однако определения этому понятию не дано.
Таким образом, в Положении о комиссиях по делам несовершеннолетних не только не уделяется должного внимания понятийному аппарату, но и происходит слияние терминов "беспризорность" и "безнадзорность".
Этих понятий нет и в кодифицированных нормативно-правовых актах, регулирующих права и обязанности несовершеннолетних (например, в Семейном кодексе, в Кодексе об административных правонарушениях, Уголовном Кодексе (8, 9).
Впервые в законодательстве определения понятий "беспризорность" и "безнадзорность" введены Федеральным законом от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (11).
В Законе определена грань между понятиями "беспризорный" и "безнадзорный", которой является наличие места жительства (пребывания). Однако, несмотря на то, что в указанном Законе присутствуют оба термина, упора на различия мер профилактики этих двух категорий несовершеннолетних нет.
Прежде чем говорить о происхождении детской беспризорности и безнадзорности, в рамках настоящего исследования необходимо четко разграничить эти термины.
Как справедливо отмечается в юридической литературе, говоря о несовпадении терминов "беспризорный" и "безнадзорный", следует учитывать, что безнадзорность в основном определяется с помощью правил педагогики (37, с.58). Не случайно ее сущность, признаки входят в сферу изучения педагогической науки, обращавшей внимание на правильно понимаемый надзор за несовершеннолетним, который не сводится к контролю за его поведением, времяпрепровождением, а состоит в поддержании, сохранении внутренней духовной связи с ребенком, подростком (27; 52; 56). Такой связи, которая позволяет сохранять даже на расстоянии контакт родителей, заменяющих их лиц со своим воспитанником. Отсутствие именно такого надзора особенно опасно для легко ранимой психики ребенка, заставляя его пополнять ряды беспризорников. Таким образом, между безнадзорностью и беспризорностью существует прочная связь, поскольку безнадзорность служит благоприятной почвой для беспризорности.
Наиболее полную отличительную характеристику беспризорности от безнадзорности дала доктор юридических наук А.М. Нечаева. К отличительным признакам, позволяющим считать ребенка беспризорником, по мнению автора, относятся (38, с.58):
полное прекращение всякой связи с семьей, родителями, родственниками;
проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;
Добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство и пр.);
подчинение "неписаным" законам, продиктованным признаваемым среди беспризорников авторитетом.
Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валентина Петренко отмечает: "Беспризорность и безнадзорность - это несколько разные явления. Беспризорность можно снизить только с помощью государственной политики с четкой программой, с персонально ответственными лицами и контролем за исполнением тех или иных мероприятий и дел. И только тогда будет достигнут эффект. Безнадзорность же можно снизить профилактическими мерами, направленными на повышение ответственности родителей. Я вообще считаю, что благополучие регионов, их уровень социального развития необходимо оценивать именно по показателю число беспризорных и безнадзорных детей и подростков. Конечно, Федерация должна взять на себя организационные, финансовые, кадровые, координационные вопросы, а исполнять их должны субъекты Федерации. В этом направлении необходимо усиливать и законодательную базу..." (28).
Как отмечено в докладе Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам, посвященном деткой беспризорности, отличает беспризорных детей от безнадзорных и то обстоятельство, что они порывают всякую связь с обществом. Став беспризорником, несовершеннолетний попадает как бы в социальный вакуум. Для него не существуют законы, предназначенные для других граждан. Мало того, вычеркнутые из жизни общества, многие беспризорные подростки презирают принятые в нем нормы. Как указано в Докладе Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам "Дети улиц", "они живут по неписаным законам того общества, куда попадают, где поощряется, признается то, что чуждо человеческому обществу, где своя мораль, своя правда, свои авторитеты, наделенные подчас безграничной властью" (28, с.38).
Говорить о беспризорности, наверное, можно начиная с 1989 года. С этого момента начался распад и семьи, и государственных структур, которые должны заниматься детьми. Если раньше за ними осуществляли хотя бы формальный призор, то теперь они стали беспризорными в полном смысле слова.
Процесс деморализации с последующей криминализацией личности подростка протекает в условиях отрицательной социальной микросреды, семейного и школьного неблагополучия, в негативных группах сверстников. Эффективность профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних целиком зависит от того, в какой мере удается добиться социального оздоровления неблагоприятной микросреды, в которой находится подросток.
Вся повседневная жизненная практика индивида, весь опыт его общественного существования непосредственно формируется и реализация именно в малых социальных группах - в семье, учебном и трудовом коллективах, компаниях друзей и знакомых. Ближайшее окружение и непосредственная среда - главные каналы нравственного формировании личности. Через них, в частности, воспринимаются индивидом противоречия и трудности социального развития, несовершенство различных сторон общественной жизни и социального устройства, недостатки и ошибки и деятельности конкретных учреждений, организаций, должностных лиц. И если непосредственная среда оказывается неблагоприятной, осложненной антисоциальными проявлениями, это затрудняет воздействие на индивида позитивных сторон общественной жизни и, напротив, усиливает влияние негативных ее сторон, приводит к формированию нравственно отрицательной личности. Таким образом, негативные нравственные свойства, являющиеся элементами психологического механизма антиобщественного поведения, не даны человеку от рождения и не возникают неожиданно, спонтанно, лишь в связи с совершением преступления, а складываются на протяжении предшествующей жизни индивида, под влиянием совокупных условий, в которых эта жизнь протекает. От того, какими окажутся эти условия, с чем и с кем сталкивается индивид на своем жизненном пути, зависит формирование его как личности. Здесь, конечно, немало случайного, но в этой случайности проявляется определенная закономерность, состоящая в том, что пока в социальной действительности имеют место условия, способные поддерживать индивидуалистическую психологию и различные нравственные пороки, лежащие в основе преступного поведения, некоторые лица становятся их носителями. Задача состоит в том, чтобы устранить подобные условия пли максимально ограничить их отрицательное воздействие, обеспечив тем самым формирование нравственного человека, неспособного совершить преступление. Таково главное направление предупреждения преступности и профилактики преступлений.
Каковы же конкретные условия неблагоприятного нравственного формирования личности?
Главной причиной детской безнадзорности и беспризорности остается семейное неблагополучие, продолжающийся рост числа родителей, не исполняющих должным образом свои обязанности по содержанию и воспитанию детей. В семье начинается социализация человека - здесь он приобретает первые представления об окружающем его мире, о людях, о дозволенном и недозволенном. Под влиянием семейной среды у растущего человека первоначально складываются взгляды и привычки, формируются потребности, вырабатываются навыки их регулирования и удовлетворения. По мере того как он выходит за рамки семейного окружения, вступает в контакты со сверстниками, товарищами по школе, сослуживцами по работе, расширяются и усложняются условия, влияющие на его нравственные позиции и поступки. Но семья в большинстве случаев сохраняет в этом процессе свою ведущую роль.
Существуют объективные обстоятельства, затрудняющие надлежащую организацию семейного воспитания: низкий культурно-образовательный уровень некоторых родителей, их занятость на работе, не позволяющая в должной мере осуществлять необходимый надзор за ребенком, недостаточная материальная обеспеченность и ненадлежащие жилищно-бытовые условия части семей. Существенное значение подобных обстоятельств фиксируется при изучении проблем беспризорности несовершеннолетних (37). Однако наиболее существенны субъективные обстоятельства, характеризующие нравственно-психологическую обстановку в семье, поведенческие позиции её членов, отношение родителей к своим обязанностям по воспитанию детей.
Одно из серьезных проявлений семейного неблагополучия - разводы, число которых весьма велико и имеет тенденцию увеличиваться. Ныне в стране распадается в среднем каждый второй брак, при этом до 85% разводящихся имеют несовершеннолетних детей. Развод означает крушение семейного коллектива, что существенно отражается на детях, серьезно затрудняет их надлежащее нравственное формирование, способствует безнадзорности и правонарушениям. Анализ многочисленных исследований свидетельствует, что отсутствие одного из родителей у несовершеннолетних беспризорных встречается в 2-4 раза чаще, чем у обычных подростков.
"Механизм" влияния распада семьи связан с психическим воздействием, которое это событие оказывает на членов "брошенной" семьи, особенно детей, у которых вырабатывается презрительно-осуждающее отношение к родителям, не сумевшим сохранить семью, возникает тенденция отделить и противопоставить себя окружающим. Сложность складывающихся в семье отношений, чувство обиды и отчужденности побуждают подростка искать компенсацию на стороне, в среде сверстников со сходной неудачной судьбой, способствует нежелательным связям и неблагоприятным влияниям. Справедливо сказано, что "в подавляющем большинстве случаев положение брошенных детей сложнее и опаснее, чем положение сирот" (42, с.57).
Ненадлежащее нравственное формирование может иметь место и в формально "полной" семье, если ее характеризуют ненормальное взаимоотношения, ссоры, скандалы, грубость, равнодушие, цинизм. Подобная семья утрачивает качество коллектива и потому не способна воспитать у своих членов коллективистскую психологию, высокие моральные свойства. Это неблагоприятно отражается, прежде всего, на детях.
Ненормальная обстановка в семье побуждает подростка проводить время вне семьи, а иногда вообще бежать из дома, что почти неизбежно приводит к правонарушениям, а порой и к преступлениям.
Существенным криминогенным обстоятельством в сфере семейных отношений является невыполнение родителями своих обязанностей по воспитанию детей: отсутствие надзора за ними, безразличие к их времяпрепровождению, связям и знакомствам. Исследования показывают, что лишь в одной из пяти семей родители проводят все свободное время с подростками: ходят с ними на прогулки, в кино, театр, музеи, на стадионы. В семьях "неблагополучных" подростков это имеет место еще реже. Еще более вредно, чем воспитательная бездеятельность и пассивность, неправильное воспитание, проявляющееся в отсутствии должной требовательности к детям, потакании всем их желаниям и капризам, безудержном баловстве, стремлении уберечь своего ребенка от всех жизненных неудобств и трудностей, облегчить или вовсе избавить от необходимости выполнять какие-либо обязанности как внутри семьи, так и вне ее - в школе, учебном заведении, на производстве и т.д. Нередко подобные извращения в воспитании допускаются в особо обеспеченных семьях, где родители чрезвычайно щедро делятся со своими детьми теми большими возможностями, которыми обладают в силу своего служебного положения, профессии, рода деятельности.
Основная масса беспризорников имеет папу или маму, а достаточно часто - и того, и другую. Так что сейчас нет ничего страшнее для современного ребенка, чем его собственные родители, которые бывают пьяницами, наркоманами, сумасшедшими, уголовниками и безработными. Убегают от побоев, издевательств, голода.
Приватизация жилья тоже внесла свою лепту в увеличение количества беспризорников: это когда вконец обезденевшие родители продают квартиру первому встречному и съезжают в какую-нибудь коммуналку, а ребенок, приходя из школы, застает в квартире совсем новые лица и записку в дверях: "Поживи у соседей". Такие случаи уже были в Москве, Уфе и Новгороде.
Существенная роль в нравственном формировании растущего человека, в становлении его как личности принадлежит школе. Здесь подросток получает опыт общественного существования, приобретает не только знания, но и навыки социального поведения, вырабатывает нравственные качества сознательного гражданина. Подавляющая часть несовершеннолетних беспризорных - это подростки, так или иначе упущенные школой.
Анализ исследований показывает, что вероятность у подростка встать на путь беспризорности тем выше, чем раньше он оставил школу: среди несовершеннолетних беспризорных примерно каждые двое из трёх оставили школу, не получив среднего образования, значительная часть таких несовершеннолетних правонарушителей отстает на 2-3 года от соответствующего их возрасту уровня образования.
Неблагоприятными факторами нравственного формирования подростков в школе являются нередко встречающиеся случаи применения неправильных педагогических и воспитательных методов и приемов, черствость и предвзятость в отношении к учащимся, подавление их самостоятельности и инициативы, подмена воспитания голым администрированием. Следует наладить, с учетом изменившихся социально-экономических условий, бесперебойное функционирование качественно новой системы трудового воспитания. Подросткам должны быть предоставлены все возможности для систематического участия в посильном, хороню оплачиваемом труде как на государственных, муниципальных, так и в частных предприятиях.
Важное направление профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних - их правовое просвещение и воспитание. Актуальными задачами здесь являются подготовка квалифицированных кадров педагогов для проведения такой работы, обеспечение активного участия в ней учёных-юристов, сотрудников правоохранительных органов, психологов.
Доведение правовой информации до несовершеннолетних должно начинаться как можно раньше, осуществляться более доходчиво, с учетом особенностей детской и подростковой психологии, в эмоционально привлекательных формах.
Необходимо возродить оправдавшие себя и создать новые центры организованного досуга детей и подростков, наполненного социально полезным содержанием, способствующего их гармоничному физическому, психическому, нравственному развитию. В этих целях целесообразно использовать возможности не только государства, но и коммерческих структур, фондов милосердия, благотворительных организаций, общественных объединений и движений, религиозных концессий, установить жесткий контроль за использованием как бюджетных, так и внебюджетных средств, предназначенных для организации досуга несовершеннолетних. Государству следует всячески поддерживать физических и юридических лиц, оказывающих денежную помощь подросткам, оказавшимся в неблагоприятных жизненных условиях, малообеспеченным семьям, специальным учебно-воспитательным учреждениям, детским домам.
1.3 Правовое регулирование борьбы с безнадзорностью и беспризорностью в Российской Федерации
Документы, обеспечивающие правовую защиту детства, можно разделить на международные и внутригосударственные. Российские нормативно-правовые акты включают в себя Конституционные законы, Федеральные законы, региональные и местные нормативно-правовые акты.
Международное законодательство по защите прав детства представлено Хартией детства, Декларацией прав ребенка (1959 г.).
Основополагающим международным документом по защите прав детей является Конвенция о правах ребенка (принята ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу 2 сентября 1990 года). Этот документ сделал значительный шаг вперед по сравнению с предшествующими международными документами. Он увязывает права ребенка с правами и обязанностями родителей и других лиц, несущих ответственность за жизнь детей, их развитие и защиту, и предоставляет ребенку право на участие в принятии решений, затрагивающих его настоящее и будущее. Конвенция провозглашает первостепенную роль семьи и родителей в заботе о детях, признает обязанностью государства оказание всемерной помощи в этой заботе.
К числу наиболее остро стоящих проблем, рассматриваемых в Конвенции, следует отметить такие, как обязательства по отношению к детям, живущим в наиболее неблагоприятных условиях (ст.22), защита от сексуальной и иных видов эксплуатации (ст.34, 36), наркомания (ст.33), детская преступность (ст.40), межгосударственная практика усыновления (ст.21), дети в вооруженных конфликтах (ст.38, 39), потребности детей-инвалидов (ст.23), а также дети меньшинств и коренных народов (ст.30).
В 1946 г. на первой сессии Генеральной Ассамблеи был создан Детский фонд ООН с целью удовлетворения самых насущных потребностей детей. ЮНИСЕФ тесно сотрудничает с комитетом по правам ребенка, который занимается вопросами прав ребенка, следит за осуществлением конвенции и оказывает помощь государствам, которые присоединяются к Конвенции. В своей деятельности ЮНИСЕФ руководствуется планом действий по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития, защиты и развития детей в 90-е г., принятой Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей в Нью-Йорке в сентябре 1990 г.
К внутригосударственным нормативно-правовым актам, касающимся вопросов семейной политики, следует в первую очередь отнести Конституцию РФ 1993 г. Особое значение в регулировании семейных отношений имеют те положения Конституции РФ, которые посвящены правам и свободам человека и гражданина (ч.2 ст.17). Конституция обязывает родителей заботиться о своих детях, приобщать их к труду и воспитывать у них трудолюбие, ребенку гарантируется общее бесплатное образование. Материнство и детство находится под защитой государства, которое создает социально-экономические и правовые предпосылки для нормального развития и образования детей .
Семейный Кодекс РФ - основной источник семейного права, принятый Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 г. и введений в действии с 1 марта 1996 г.
Как источник семейного права Семейный Кодекс РФ включает в свой текст все правовые нормы, которые так или иначе влияют на регулирование семейных отношений, конкретизируют их по следующим направлениям: общие положения, заключение и прекращение брака, права и обязанности супругов, права и обязанности родителей - установления происхождения детей, права несовершеннолетних детей, обязанности родителей; алиментные обязательства членов семьи; формы воспитания детей - основание попечения родителей, усыновление, удочерение детей.
К основным началам семейного законодательства относят необходимость укрепления семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимость вмешательства кого- либо в дела семьи. Пункт 2 ст. 54 устанавливает права ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право заботиться родителям о них. Глава 12 Семейного Кодекса определяет права и обязанности родителей перед детьми. П.1 ст.61 устанавливает равные права и равные обязанности в отношении своих детей. Ст.69 устанавливает порядок и основания лишения родителей их прав на воспитание детей. Родители не только в праве, но и обязаны воспитывать своего ребенка - это и есть та главная цель, для достижения которой им предоставляются родительские права и обязанности. Право на воспитание ребенка личное неотъемлемое право каждого родителя. Лишить его этого права можно только в случаях предусмотренных законом. Сам родитель отказаться от принадлежащего ему права не может. Право на воспитание заключается в возможности воспитывать своих детей лично, используя всевозможные способы семейного воспитания. Государство призвано оказывать родителям всяческую помощь в осуществлении этого права. Конкретные виды такой помощи обозначены в основных направлениях государственной семейной политики, утвержденных Указом Президента РФ 14 марта 1996г. №712.
Пункт 1 ст. 63 Семейного Кодекса конкретизирует, какими именно правами и обязанностями они обладают: на воспитание своих детей, на заботу об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Кроме того, родители имеют: право требовать возврата своего ребенка от любого лица, не на основании закона ст.68 Семейного Кодекса. Кроме права на общение с ребенком, проживающий отдельно от него родитель имеет право участвовать в его воспитании в любой форме. Родители имеют право выбора образования, образовательного учреждения и формы обучения детей до получения ими основного общего образования п.2 ст. 63 Семейного Кодекса. Это право основывается на п.3 ст.26 Декларации прав человека, гласящем: "Родители имеют право приоритета в выборе образования для своих малолетних детей".
В п.1 ст.65 Семейного Кодекса содержится перечень действий и поступков родителей - воспитателей, которые они совершать не вправе .
Кроме прав и обязанностей родителей, Семейный Кодекс предусматривает более общие права и обязанности, а именно: защищать права и интересы своих детей. Предметом правовой защиты со стороны родителей, перечисленные в Семейный Кодекс, сюда входят и жилищные и обеспечение, защиту чести и достоинства и прочее .
Необходимость гарантированного ребенку реального права на решение его проблем, оказание социальной помощи закреплена Указом Президента РФ от 06.09.93 № 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" и Концепцией совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Последняя утверждена решением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ (7.07.98 № 1).
В настоящее время правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности, установлено Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", принятым в июне 1999 г. № 120-ФЗ, и постановлением Правительства РФ "О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год" от 13.03.2002 № 154.
Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" принципиально изменил подходы к формам и методам работы с этой категорией детей. Как и в других цивилизованных странах, "карательные" милицейские органы отныне "опекают" лишь тех несовершеннолетних, которые совершили уголовно наказуемые деяния. Заниматься же социальной реабилитацией и перевоспитанием "трудных" подростков призваны гражданские ведомства в лице комиссий по делам несовершеннолетних, органов соцзащиты, образования, опеки и попечительства, по делам молодежи, здравоохранения, службы занятости. И это правильно. Ребенку из "неблагополучной" семьи нужен не столько милицейский окрик, сколько забота психолога и педагога, помощь в обретении своего места в жизни и обществе.
Учитывая, что проблемами защиты прав детей занимается множество организаций различной ведомственной подчиненности, данные нормативные документы определяют основные направления деятельности и устанавливают ответственность всех структур за организации профилактической работы.
В то же время нормативно-правовые акты органов законодательной и представительной власти регионального и муниципального уровней включенных в механизм регулирования проблем детской безнадзорности крайне незначительно. Среди причин такого положения - их недостаточное количество и локальность действия.
В 2006 г. Министерством здравоохранения и социального развития РФ продолжило совершенствование нормативной правовой базы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Министерство приняло участие в подготовке проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РСФСР по вопросам деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".
Минздравсоцразвития России, Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию в рамках подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" ФЦП "Дети России" были приняты меры по поддержке деятельности субъектов Российской Федерации по созданию единой системы учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; ресурсному обеспечению учреждений социального обслуживания семьи и детей; обеспечению реабилитационным, технологическим, бытовым оборудованием, оргтехникой, автотранспортом и сельскохозяйственной техникой.
Минздравсоцразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти - государственными заказчиками подготовлен проект федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы. В качестве приоритетных целей и направлений проект программы предусматривает развитие ювенальных технологий работы с несовершеннолетними, инновационных форм семейного устройства и воспитания в семейном окружении детей, оставшихся без попечения родителей; укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, развитие правового и организационного межведомственного взаимодействия и т.д.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124- ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" регулирует вопросы государственных гарантий детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, содержит сведения о социальных службах для детей.
Кроме того, на внутригосударственном уровне действует Приказ МВД РФ № 569 от 26.05.2000 г. "О мерах совершенствования деятельности ОВД по предупреждению безнадзорности и беспризорности, преступлений среди несовершеннолетних".
Важнейшими документами, которые определяют основные направления социальной работы с несовершеннолетними, является Законы Волгоградской области: № 748-ОД "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Волгоградской области" от 31.10.2002 г. и Закон Волгоградской области № 787 - ОД "О государственной поддержке специализированных организаций, осуществляющих работу с детьми, подростками и молодежью" от 18.02 2003 г. Эти Законы определяют принципы социальной защиты населения, в частности, приоритетность предоставления социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, в эти Законы определяют перечень учреждений, где может проводиться работа по социальной защите семьи. К ним относятся:
Центр социального обслуживания населения.
Центр социальной помощи женщинам, семье и детям.
Специалист социальной работы должен помогать семье преодолевать трудности, учить членов семьи самопомощи и взаимопомощи, следить за соблюдением законов.
В качестве правовой базы по профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних выступают:
Постановление администрации Волгоградской области от.14.05.2000 г. "Об организации работы ОВД по профилактике преступлений несовершеннолетних";
Постановление администрации Волгоградской области №62 от 29.02.2000 г. "О профилактике наркомании и реабилитации подростков с наркозависимостью"
1.4 Система профилактики безнадзорности
В профилактике нуждается все население, в особенности же люди, входящие в группы повышенного риска: малолетние дети, подростки, престарелые, а также люди, ведущие асоциальный образ жизни, и т.д. Подходы к этим категориям людей, разрабатываемые социальными службами в области профилактики, должны опираться не на отрицательные моменты, а на положительный потенциал, заложенный в самых различных представителях этих групп.
Это отражает тенденцию к изменению парадигмы, к уходу от прежней медицинской модели, ориентированной лишь на лечение болезни и доминирующей во многих сферах, занятых оказанием помощи населению. В центре новой модели находится индивид, что предполагает поиск причин болезни, тех социальных и психологических травм, которые вызвали негативные последствия.
Профилактика не отрицает биологических или генетических факторов, но рассматривает их в более широком психологическом и культурном контексте.
Сущность происходящих изменений заключается не только в переориентации с лечения (вмешательства) на профилактику; новый подход еще в большей степени проявляется в самой организации профилактики. Сам термин "профилактика" (от греческого "предохранительный") обычно ассоциируется с запланированным предупреждением какого-то неблагоприятного события, т.е. с устранением причин, способных вызвать те или иные нежелательные последствия.
Из этого следует, что профилактика должна проводиться в форме запланированных действий, нацеленных главным образом на достижение желаемого результата, но в то же время и на предотвращение возможных негативных явлений(65, с.171-172).
негативные явления в правосознании и социально-правовом мышлении (65, с.175).
Субъектами социальной профилактики правонарушений являются государственные и хозяйственные органы, профсоюзные, общественные организации, трудовые коллективы, должностные лица и граждане, участвующие в деятельности по предупреждению правонарушений. В профилактической работе призваны также участвовать средства массовой информации(65, с.175).
Общими являются меры, не предназначенные исключительно для профилактики правонарушений, но объективно содействующие их предупреждению или сокращению (улучшение условий труда, отдыха и быта трудящихся, повышение образовательного и культурного уровня населения, совершенствование воспитательной и культурно-массовой работы среди различных социальных групп, особенно среди несовершеннолетних, и т.д.)
Специальные меры предназначены исключительно для профилактики каждой разновидности правонарушений (дисциплинарных, административных, гражданских и уголовных) и направлены непосредственно на факторы, влияющие на сокращение правонарушений (проступков и преступлений).
Индивидуальные меры предназначены для воздействия на лиц, склонных к нарушению правопорядка (усиление охраны общественного порядка, улучшение воспитательной работы, повышение уровня социального контроля за поведением лиц, ранее совершивших правонарушения, особенно преступления, и др.)
на повышение уровня правосознания населения региона, работников отрасли народного хозяйства, членов трудового коллектива, их социальной активности в сфере борьбы с правонарушениями;
на предупреждение любых или определенных видов правонарушений отдельными социальными группами;
на становление нового социально-правового мышления, позволяющего грамотно решать задачи комплексного планирования профилактики правонарушений (65, с.175-176).
экономические, направленные на повышение жизненного уровня населения, улучшение условий труда и быта, обеспеченности жильем;
социально-культурные, содействующие удовлетворению культурных запросов, организации досуга, духовного и физического развития людей;
организационно-правовые, предусматривающие создание новых профилактических служб или совершенствование деятельности имеющихся комиссий и инспекций по делам несовершеннолетних;
воспитательные, предназначенные для обеспечения нравственного, трудового, правового воспитания различных категорий граждан, развития их общественной активности.
Целями общеорганизационных профилактических мероприятий являются:
создание необходимых общественных формирований, определение их задач и функций;
координация усилий всех субъектов социальной профилактики правонарушений;
обеспечение единства действий субъектов профилактики правонарушений;
совершенствование организации профилактической работы по месту жительства (улучшение деятельности общественных пунктов охраны порядка, советов профилактики правонарушений районов и микрорайонов, повышение их влияния на организацию досуга населения, особенно молодежи) и по месту работы (усиление работы советов профилактики правонарушений трудовых коллективов, товарищеских судов и т.д.);
совершенствование информационного обеспечения потребностей государственных органов, должностных лиц, общественных организаций в процессе деятельности по профилактике правонарушений (65, с.178).
В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.
Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
(в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 111-ФЗ)
Профилактика безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних является существенной предпосылкой воспитания подрастающего поколения. Несовершеннолетний беспризорный не становится таковым внезапно. Как правило, антисоциальные свойства его личности формируются постепенно и задолго до окончательного разрыва в семьей, школой и перехода к беспризорности.
Предупреждение безнадзорности и беспризорности - это, прежде всего, выявление и устранение факторов, их детерминирующих.
В предупреждении безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних большую роль играет общесоциальная система профилактики и раннее предупреждение безнадзорности и беспризорности.
К общесоциальным профилактическим мерам относятся:
а) скорейшее принятие и безусловное исполнение Закона о молодежи, который должен быть нацелен на разрешение или смягчение экономических, духовных, правовых проблем несовершеннолетних:
б) решение проблем семьи, материнства, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в проблемных и неблагополучных семьях;
в) существенное сокращение подростковой и молодежной безработицы;
г) материальное обеспечение детского спорта, творчества, ремесленничества, досуга;
д) нравственно-духовная направленность воспитательной работы с подростками с решительным устранением криминально-рыночной психологии, возрождением психологии коллективизма, традиций славянской общности, сострадания, справедливости во имя высших социальных интересов;
е) организация правового "ликбеза" средствами массовой информации, позволяющего в доступной, желательно увлекательной форме усваивать правовые знания, нормы правопослушного поведения;
ж) прекращение пропаганды средствами массовой информации культа насилия, сексуальной извращенности и вседозволенности, частнособственнической психологии, материального успеха любой иеной - (не секрет, что содержание кинофильмов, книг и т.п. часто становится сценарием деликта, а поступки героев тиражируются в реальных противоправных действиях);
з) усиление индивидуальной результативной профилактики безнадзорности и беспризорности подростков с психическими аномалиями.
Объектами социально-профилактического воздействия являются те негативные факторы жизнедеятельности людей, которые способствуют совершению правонарушений, а также недостатки в воспитательной деятельности и стереотипы поведения, которые влекут за собой антиобщественные поступки.
Круг объектов социально-профилактического воздействия чрезвычайно широк. Поэтому конкретные объекты социально-профилактического воздействия определяются в процессе предварительного изучения состояния правопорядка в регионе, отрасли народного хозяйства, трудовом коллективе.
Объекты социально-профилактического воздействия можно условно подразделить на четыре основные группы:
негативные стороны в объективных условиях жизнедеятельности людей (материальная и социально-культурная база, уровень благосостояния и жилищно-бытовые условия, техническая оснащенность производства, технологический процесс, условия труда и т.п.);
негативные стороны в организационно-управленческой деятельности государственных и общественных органов самоуправления (система общего и специального образования, социально-бытовое обслуживание, средства массовой информации, учреждения культуры, идейно-воспитательная и культурно-массовая работа, и др.);
негативные стороны в межличностных отношениях и поведении людей (отношения между людьми в процессе трудовой деятельности, в быту и на отдыхе, семейные отношения и т.д.);
негативные явления в правосознании и социально-правовом мышлении.
Социальные отклонения обусловливаются многими причинами и проявляются в различных формах, поэтому профилактические мероприятия разнообразны.
Воздействие на социально-профилактические объекты осуществляется тесно связанными между собой общими, специальными и индивидуальными мерами.
Общими являются меры, не предназначенные исключительно для профилактики безнадзорности и беспризорности, но объективно содействующие их предупреждению или сокращению (улучшение условий труда, отдыха и быта трудящихся, повышение образовательного и культурного уровня населения, совершенствование воспитательной и культурно-массовой работы среди различных социальных групп, особенно среди несовершеннолетних, и т.д.)
Специальные меры направлены непосредственно на факторы, влияющие на сокращение безнадзорности и беспризорности.
Индивидуальные меры предназначены для воздействия на лиц, склонных к безнадзорности и беспризорности (усиление охраны общественного порядка, улучшение воспитательной работы, повышение уровня социального контроля за поведением лиц, ранее совершивших правонарушения, побеги из дома и др.).
Социально-профилактические меры могут быть направлены:
на повышение уровня правосознания населения региона, работников отрасли народного хозяйства, членов трудового коллектива, их социальной активности в сфере борьбы с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних;
на предупреждение любых или определенных видов безнадзорности и беспризорности отдельными социальными группами;
на становление нового социально-правового мышления, позволяющего грамотно решать задачи комплексного планирования профилактики безнадзорности и беспризорности (65, с.175-176).
Кроме того, превентивные акции могут быть нейтрализующими, компенсирующими, предупреждающими возникновение обстоятельств, которые способствуют социальным отклонениям, устраняющими эти обстоятельства. Система профилактики обязательно должна включать мероприятия по осуществлению последующего контроля за проведенной превентивной работой и ее результатами.
Принципы превенции безнадзорности и беспризорности:
директивности - обязательность исполнения;
системности - не только действия всех субъектов, но и:
oобучение людей новым навыкам, которые помогают им достичь поставленных целей
oизменение социальной среды, которая поддерживала бы и стимулировала нормальную жизнедеятельность несовершеннолетнего.
конкретности;
реальности - обеспеченность ресурсами;
законности.
Специальные меры предупреждения безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних осуществляются, прежде всего, Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, инспекциями по делам несовершеннолетних, подразделениями по предупреждению безнадзорности подростков и работе с неблагополучными семьями по месту жительства.
В основу деятельности по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних должно быть положено фундаментальное положение: человек не только проявляется, но и формируется, развивается, складывается как личность в ходе реализации ведущей активности (деятельности и общения), желательно социально полезной, целенаправленной, приносящей ему успех. У старших подростков ведущей активностью является общение в деятельности. Включение несовершеннолетних в общественно полезные виды деятельности (общения) является важной профилактической мерой.
Одной из важнейших и наиболее сложных задач профилактики для социального работника в области правонарушений, семейных отношений, воспитания детей является работа с семьей.
Необходимо учитывать, что на развитие семьи влияют разнообразные факторы:
социально-экономические (низкий материальный уровень жизни, плохие жилищные условия, безработица родителей);
медико-санитарные (вредные с точки зрения экологии условия труда и быта, хронические заболевания родителей, плохая наследственность, неправильное репродуктивное поведение семьи и особенно матери);
социально-демографические (неполная либо многодетная семья, семья с престарелыми родителями, семьи с повторными браками и сводными детьми, распад;
социально-психологические (деструктивные отношения между родителями, между родителями и детьми, педагогическая несостоятельность родителей и их низкий образовательный уровень, деформированные ценностные ориентации, нежелание родителей заниматься воспитанием детей);
криминогенные факторы (алкоголизм, наркомания, аморальный образ жизни, наличие судимых членов семьи и т.д.);
Нарушение прав ребенка в области образования, оздоровления, получения профессии и жилья;
Увеличивающееся число беженцев и переселенцев.
Поэтому специалисту по социальной работе необходимо уметь выстроить доверительные отношения, технологию взаимодействия с семьей с целью профилактических мероприятий по возникновению социальных отклонений детей (65, с.184).
Основные направления социальной работы с несовершеннолетними и их семьями: оказание экстренной социальной, юридической, медицинской помощи детям (проживание на полном государственном обеспечении, медицинское обследование, обучение, социальная и психологическая реабилитация); оказание социальной, юридической, медицинской помощи неблагополучным и проблемным семьям; профилактическая работа с семьями "группы риска"; социальный патронаж детей, возвращенных в семьи.
В 2006-2007 годах было продолжено осуществление комплекса организационно-практических мер по ситуации с детской беспризорностью и безнадзорностью.
Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации осуществлялось ведение учета семей и детей, находящихся в социально опасном положении.
Продолжается работа по своевременному предоставлению необходимых социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
По данным органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в настоящее время действуют: 743 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних; 597 центров социальной помощи семье и детям; 552 социальных приюта для детей и подростков; 324 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями; 48 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей; 26 центров психолого-педагогической помощи населению; 8 центров экстренной психологической помощи по телефону и др. (47, с. 56).
В то же время следует отметить и недостатки функционирования системы превенции безнадзорности и беспризорности:
Не определен статус лиц без определенного места жительства и занятий, отсутствует разграничение понятий безнадзорности и беспризорности как в нормативно-правовых актах, так и в практической работе;
Отсутствует государственная система учета безнадзорных и беспризорных;
Недостаточно развита сеть социальных учреждений для такого рода несовершеннолетних;
Отсутствует система подготовки кадров.
В целях совершенствования работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и придания системности этой работе необходимо: федеральным органам исполнительной власти: внести изменения и дополнения в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", другие правовые акты в части расширения возможностей органов внутренних дел по реализации профилактических функций в отношении беспризорных детей; подготовить предложения по правовому обеспечению деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по возвращению детей в государства их постоянного проживания; разработать предложения по созданию межведомственной системы социальной адаптации выпускников детских интернатных и реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний; разработать и принять на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) планы дополнительных мер по решению проблем беспризорности и безнадзорности, включающие в себя вопросы по нормативно-правовому, организационно-управленческому, информационному, финансовому обеспечению.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе анализа ситуации в регионе следует принять меры: по созданию в каждом регионе оптимальной сети учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; развитию системы образовательных, досуговых и оздоровительных учреждений дополнительного образования детей; по разработке региональных нормативно-правовых актов по вопросам организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления; межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений; семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по разработке и реализации в полном объеме региональных программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, оказанию им необходимой помощи, обеспечению получения ими обязательного основного общего образования; по привлечению дополнительных финансовых, организационно-управленческих, кадровых ресурсов для решения проблемы; по развитию партнерских отношений с неправительственными организациями, коммерческими структурами, активному использованию их потенциала в осуществлении программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (43, с.13).
Глава 2. Исследование личностных особенностей подростков в ситуации безнадзорности
1 Стратегия и тактика исследования
Прикладное исследование проводилось в течение 2 полугодия 2010 г. в Муниципальном образовательном учреждении "Средняя школа № 2 г.Ртищева". Для изучения личностных особенностей несовершеннолетних на основании работы с документацией 7 класса, рекомендации классного руководителя и социального педагога, наблюдения за учениками данного класса были выбраны 5 подростков в возрасте 13-14 лет.
Подростки отбирались по следующим признакам:
1.Трудная жизненная ситуация, в которой находятся подростки, семейное неблагополучие;
2.Начальные признаки социальной дезадаптации подростков (прогулы уроков, нарушение школьной дисциплины, ухудшение успеваемости, употребление алкоголя, табакокурение, конфликтность);
.Нерегулярные побеги из дома (1-2);
.Согласие подростков на проведение исследования.
Методы и методики исследования:
- работа с документами;
- наблюдение;
- беседа;
- анкетирование;
- интервьюирование;
- психологическое диагностирование:
Шкала самооценки тревожности Ч. Спилбергера
Методика "Несуществующее животное".
Наблюдение - метод сбора первичной информации об изучаемом объекте путем непосредственного восприятия и прямой регистрации всех обстоятельств, касающихся изучаемого объекта и значимых с точки зрения целей и задач исследования.
Наблюдение, проводимое в данной работе имело характер регулярного (т.к. проводилось ежедневно в течение всей экспериментальной работы), велось параллельно с другими методами). Наблюдение за учащимися школы-интерната было направлено на выяснение того, как испытуемые ведут себя в его условиях, как происходит их взаимодействие и общение между собой и с педагогами, присутствуют ли какие - то тревожные тенденции в их поведении.
Беседа - способ познания социально-психологического явления и процесса путем вербального и невербального общения. Проводились как групповые, так и индивидуальные беседы. Целью бесед было также установление доверительных отношений с ними, чтобы получить более полную и достоверную информацию об испытуемых.
Анкетирование и интервьюирование позволили существенно дополнить собранный материал. Анкета разработана специально для исследования.
Шкала самооценки тревожности Ч. Спилбергера является наиболее распространенной методикой измерения тревожности. Данный тест является надежным и информативным способом самооценки уровня тревожности в данный момент (реактивная тревожность как состояние) и личностная тревожность (как устойчивая характеристика человека). Личностная тревожность характеризует устойчивую склонность воспринимать большой круг ситуаций как угрожающие, реагировать на такие ситуации состоянием тревоги. Реактивная тревожность характеризуется напряжением, беспокойством, нервозностью. Опросник широко используется в прикладных исследованиях, особенно в области клинической психодиагностике, и высоко ценится за комплексность и достоверность диагностических данных.
Проективная методика "Несуществующее животное" построена на теории психомоторной связи, позволяет диагностировать определенные психические свойства личности. Использование в совокупности результатов выше перечисленных методик дает нам представление об социально-психологических проблемах данной категории детей, так как данные методики охватывают не только исследование субъекта, но и отношение этого субъекта к другим людям, к жизни.
2.2 Интерпретация полученных данных
Проведенное исследование позволило получить следующие данные.
Социально-педагогическая характеристика клиента 1
В.Марина, 1997 года рождения. Семья неполная, материнская. Отец умер. Мать временно не работает. В перерывах между запоями мать следит за девочкой, посещает школу, но не регулярно, а эпизодически.
Причина семейного неблагополучия: алкоголизм матери.
Девочка имеет вредные привычки (курит, употребляет алкоголь), склонна к бродяжничеству. Учится плохо, прогуливает занятия. Физически слабая, подвижна, старше своих одноклассников, с одноклассниками не общается, друзей в классе нет. Мотивация к учебной деятельности не сформирована. Интересов и увлечений нет.
Данные анкетирования:
1.Твой любимый школьный предмет? - Физкультура, музыка.
2.Что ты любишь делать в свободное время? - Гулять.
.Много ли у тебя друзей (в классе, дома и т.д.)? - Много, соседи.
.Твое самое большое желание? - Не знаю.
.Кем ты хочешь стать после окончания школы? - Еще не знаю.
.Что, по-твоему, самое ценное в жизни? - Не знаю.
Методика "Несуществующее животное": эгоцентризм, страх, боязливость, тревога, чувствительность, энергия, уверенность в себе, эмоциональная незрелость, легкомыслие, своеобразие установок и суждений.
Социальный диагноз: безнадзорность в начальной стадии, вызванная семейным неблагополучием (неполная семья, алкоголизм матери), осложненная личностными особенностями подростка.
Социально-педагогическая характеристика клиента 2
Ж. Дима, 1998 года рождения. Семья неполная, материнская. Мать - одиночка, не работает, злоупотребляет алкоголизмом.
Причина семейного неблагополучия: алкоголизм матери, отсутствие внимания к воспитанию сына.
Сын привязан к матери, однако из-за ее поведения периодически возникают травмирующие ребенка ситуации. Дима общительный, ответственный, старательный мальчик. Выдержан, но наблюдается некоторая внутренняя личностная тревожность. Учителя характеризуют его как способного, но учится он ниже своих возможностей, не всегда готовится к занятиям. Интересуется только физкультурой.
Данные анкетирования:
1.Твой любимый школьный предмет? - Физкультура
2.Что ты любишь делать в свободное время? - Играть.
4.Твое самое большое желание? - Выступить хорошо на соревнованиях.
.Кем ты хочешь стать после окончания школы? - Физруком.
.Кому ты стараешься подражать? - (ответа нет).
.Что, по-твоему, самое ценное в жизни? - Здоровье.
Шкала самооценки: Средний уровень состояния тревожности, самооценка низкая.
Методика "Несуществующее животное": Устойчивая тенденция к деятельности, вербальная агрессия, огрызается, отрицательное отношение к собственным действиям или поступкам, недовольство собой, страх.
Социальный диагноз: безнадзорность в начальной стадии, вызванная семейным неблагополучием (неполная семья, алкоголизм матери), сопровождающаяся компонентами деформации личности - несформированность познавательных мотивов, интересов; искажение системы ценностей и ведущих интересов.
Социальный прогноз: на данной стадии возможен положительный, при осуществлении профилактической программы.
Социально-педагогическая характеристика клиента 3
Г. Юля, 1998 года рождения. Семья неполная, отцовская. Мать умерла.
Причина семейного неблагополучия: алкоголизм отца, отсутствие внимания к воспитанию дочери. Ставится вопрос о лишении отца родительских прав.
Девочка старательная, ответственная, спокойная, уравновешенная. Тоскует по матери. Мотивация к учебной деятельности сформирована недостаточно. Интересов и увлечений мало. Из-за ссор с отцом, который был в состоянии алкогольного опьянения, дважды уходила из дома, жила у родственников и подруги.
Данные анкетирования:
2.Что ты любишь делать в свободное время? - Слушать музыку.
.Много ли у тебя друзей (в классе, дома и т.д.)? - Да.
.Твое самое большое желание? - (ответа нет).
.Кем ты хочешь стать после окончания школы? - Фельдшером.
.Кому ты стараешься подражать? - Ни кому.
.Что, по-твоему, самое ценное в жизни? - Мама.
Шкала самооценки: Средний уровень состояния тревожности, самооценка высокая.
Методика "Несуществующее животное": Высокая самооценка, недовольство собственным положением в социуме и недостаточность признания со стороны окружающих, тенденция к самоутверждению, эгоцентризм, страх, значимость мнения окружающих, легкость возникновения страхов.
Социальный диагноз: безнадзорность, вызванная семейным неблагополучием (алкоголизм отца), сопровождающаяся компонентами деформации личности - несформированность познавательных мотивов, интересов; искажение системы ценностей и ведущих интересов.
Социальный прогноз: при отсутствии систематической профилактической работы с ребенком и отцом на данной стадии возможно перерастание безнадзорности в беспризорность.
Социально-педагогическая характеристика клиента 4
Н. Маша, 1997 года рождения. Семья неполная, материнская. Родители развелись. Отец иногда навещает семью, но материальной помощи не оказывает. Мать вынуждена подрабатывать, дома бывает мало, школу не посещает. Иногда контакты со школой осуществляет старшая сестра, которая живет отдельно и не может полностью контролировать учебу и поведение девочки. Девочка дважды уходила из дому, причины: вместе с подругами уезжала в город, желая посмотреть другие места.
Причина семейного неблагополучия: остро нуждающаяся семья.
Девочка спокойная, уравновешенная. Мотивация к учебной деятельности сформирована недостаточно.
Данные анкетирования:
1.Твой любимый школьный предмет? - Физкультура.
2.Что ты любишь делать в свободное время? - Читать, гулять, слушать музыку, смотреть телевизор.
3.Много ли у тебя друзей (в классе, дома и т.д.)? - Достаточно.
.Твое самое большое желание? - Чтобы побыстрее вырос племянник.
.Кем ты хочешь стать после окончания школы? - Парикмахером, массажистом или медсестрой.
.Кому ты стараешься подражать? - Тем людям, чьи привычки нравятся.
.Что, по-твоему, самое ценное в жизни? - Бороться за жизнь, наслаждаться ей и познавать знания.
Шкала самооценки: Средний уровень состояния тревожности, самооценка низкая.
Методика "Несуществующее животное": Эгоцентризм, страх, боязливость, тревога, чувствительность, энергия, уверенность в себе, эмоциональная незрелость, легкомыслие, своеобразие установок и суждений.
Социальный диагноз: безнадзорность, вызванная семейным неблагополучием (неполная, остро нуждающаяся семья), осложненная личностными особенностями подростка (несформированность познавательных мотивов, интересов; искажение системы ценностей и ведущих интересов).
Социальный прогноз: безнадзорность может усилиться и перерасти в беспризорность без проведения реабилитационных и профилактических мероприятий как с матерью, так и с подростком.
Социально-педагогическая характеристика клиента 5
Н. Саша, 1997 года рождения.
Семья неполная, материнская. Родители развелись. Отец иногда навещает семью, но материальной помощи не оказывает. Мальчик поставлен на учет в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав из-за побегов из дому.
Причина семейного неблагополучия: развод родителей, остро нуждающаяся семья.
Мальчик тоскует по отцу, несколько раз уходил из дома в новую семью отца, но он там не нужен, жил у друзей. Мотивация к учебной деятельности не сформирована. Интересов и увлечений нет.
Данные анкетирования:
8.Твой любимый школьный предмет? - Физкультура.
9.Что ты любишь делать в свободное время? - Играть в футбол и помогать маме.
10.Много ли у тебя друзей (в классе, дома и т.д.)? - Мало, с тех пор "загремел в детскую комнату милиции".
11.Твое самое большое желание? - Чтобы приехал папа.
.Кем ты хочешь стать после окончания школы? - Всю жизнь служить в армии.
.Кому ты стараешься подражать? - Солдатам.
.Что, по-твоему, самое ценное в жизни? - Жизнь на земле.
Шкала самооценки: Высокий уровень состояния тревожности, самооценка низкая.
Методика "Несуществующее животное": Устойчивая тенденция к деятельности, почти все, что задумывает, осуществляется, вербальная агрессия, огрызается в ответ на суждения или порицания, отрицательное отношение к собственным поступкам, подавленность, сожаление, недовольство собой. Социальный диагноз: безнадзорность в начальной стадии, вызванная семейным неблагополучием (развод родителей), сопровождающаяся компонентами деформации личности - несформированность познавательных мотивов, интересов; искажение системы ценностей и ведущих интересов. Социальный прогноз: на данной стадии возможен положительный, при осуществлении профилактической программы. Результаты анкетирования подростков собраны в сводной таблице 1. Данные анкетирования позволяют сделать следующие выводы:
1.Любимый школьный предмет - физкультура (5 ответов из 5), в одном случае добавляется музыка.
.В 4 случаях из пяти не сформированы идеалы, причем в одном случае подросток готов подражать "Тем людям, чьи привычки нравятся".
3.Только у одного ребенка сформированы досуговые интересы (клиент 4).
.Жизненные ценности определены в 4 случаях из пяти (здоровье, мама, сама жизнь).
.В двух случаях самое большое желание связано с семьей, в двух не определено.
Результаты психодиагностики подростков (см. приложение 2): уровень тревожности - средний (по 1 случаю - высокая и низкая); самооценка в 3 случаях - низкая, (по 1 случаю - высокая и адекватная); им присущи эгоцентризм и агрессия.
Таким образом, у всех исследуемых имеются большие проблемы в родительской семье (алкоголизм родителей, развод родителей, неполная семья, низкий материальный уровень), которые являются психотравмирующими факторами и приводят к безнадзорности несовершеннолетнего. Родители частично или полностью не имеют связи со школой. Один ребенок стоит на учет в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав из-за побегов из дома, т.е. находится на грани перехода к беспризорности.
2.3 Программа профилактической работы
В соответствии с основными направлениями социально- профилактической работы следует выделить ее уровни, на основе которых строится деятельность.
Несмотря на то, что существует подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Федеральной целевой программы "Дети России", положение дел существенно не изменилось. Представляется, что необходима Федеральная Целевая программа, перед которой будут стоять следующие задачи:
-
-
-
-
-
-
-
- разработка Положения о совете профилактики правонарушений.
- это мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем
Разработанная на основе проведенного исследования программа содержит как общие, так и индивидуальные направления работы.
Общие направления работы
Этапы и задачи процесса профилактикиОсновные направления деятельностиВзаимодействие специалистов1. Социальная диагностикаПервичная социально-психологическая диагностикаСпециалист по социальной работе, социальный педагог, психологВыявление позитивных качеств ребенка, вредных привычек, склонности к асоциальному поведению, самовольным уходам из домаСпециалист по социальной работе, социальный педагог, психолог, воспитателиВыявление уровня школьной дезадаптацииСпециалист по социальной работе, социальный педагог, психолог, педагогиУглубленное медицинское обследование подростков, лечение в соответствии с назначениямиМедицинские работникиПостановка социального диагнозаСпециалист по социальной работеРазработка индивидуальных программ по результатам диагностикиСпециалист по социальной работе2.Комплексная профилактика безнадзорности и беспризорности подростковОрганизация взаимодействия всех специалистов для обеспечения выполнения комплексной профилактической программы.Специалист по социальной работеЗащита прав ребенка. Определение социально-юридического статусаСпециалист по социальной работе, юристПрофилактические беседы о возможных последствиях бродяжничестваСпециалист по социальной работе, сотрудники ПДН, КДНиЗПРабота по преодолению школьной дезадаптацииСпециалист по социальной работе, педагогиРабота по программе "Помоги себе сам". Формирование и развитие: - основных видов деятельности (игровой, учебной, трудовой, творческой); - навыков общения со взрослыми и сверстниками. Формирование социально-приемлемого поведения.Специалист по социальной работе, социальный педагог, психолог, воспитатели, педагоги дополнительного образованияРазвитие позитивных свойств личности: эмоциональной, коммуникативной и познавательной сфер, работа с психотравмойПсихологКоррекция отклонений в нравственном развитии и воспитание морально-этических нормВсе специалистыЛечение, укрепление адаптационных возможностей организма, формирование и закрепление навыков здорового образа жизни Медицинские работники, педагоги дополнительного образования3. Повышение эффективности социально-профилактической работыРабота с персоналом: - Психолого-педагогические конференции; - Педагогические часы; - Лекции, семинары, тренинги по соответствующей тематике; - Индивидуальное консультирование.Специалист по социальной работе, социальный педагог, психологВторичная диагностика, определение эффективности программы, ее коррекция в случае необходимостиСпециалист по социальной работе
Работа с семьями подростков
Семья В.МариныСемья Ж.ДимыСемья Г.ЮлиСемья Н.МашиСемья Н.СашиПсихолого-педагогическое направление Индивидуальные беседы о проблемах ребенка, возможности перерастания безнадзорности в беспризорность, укрепление связи со школойИндивидуальные беседы о проблемах ребенка, возможности перерастания безнадзорности в беспризорность, укрепление связи со школойИндивидуальные беседы о проблемах ребенка, возможности лишения родительских прав и вытекающих отсюда последствиях, как для отца, так и для ребенка, перерастания безнадзорности в беспризорностьИндивидуальные беседы, как с матерью, так и отцом ребенка о проблемах ребенка, последствиях развода родителей для ребенка, возможности перерастания безнадзорности в беспризорностьИндивидуальные беседы, как с матерью, так и отцом ребенка о проблемах ребенка, последствиях развода родителей для ребенка, возможности перерастания безнадзорности в беспризорностьМедицинское направлениеЛечение матери от алкоголизмаЛечение матери от алкоголизмаЛечение отца от алкоголизма--Правовое направление Правовое просвещение по вопросу прав и обязанностей родителейПравовое просвещение по вопросу прав и обязанностей родителей, льгот и пособий для нуждающихся семейРабота с юристами и сотрудниками МВД по вопросу лишения родительских прав в случае отказа лечиться от алкоголизмаПравовое просвещение по вопросу прав и обязанностей родителей, льгот и пособий для нуждающихся семейПравовое просвещение по вопросу прав и обязанностей родителей, льгот и пособий для нуждающихся семейСоциально-бытовое направление, трудоустройствоТрудоустройство при условии лечения матери от алкоголизмаОказание материальной и натуральной помощи при содействии ЦСОНСоциальный патронаж семьи с целью проверки поведения отцаОказание материальной и натуральной помощи при содействии ЦСОНОказание материальной и натуральной помощи при содействии ЦСОНИндивидуальная программа профилактической работы
В.МаринаЖ.ДимаГ.ЮляН.МашаН.СашаПсихологическое направление Снятие эмоциональной возбудимости, повышение самооценкиСнятие агрессии, страхов, повышение самооценкиФормирование адекватной самооценки (завышена), снятие страховСнятие конфликтности, тревожности, агрессии, враждебностиСнятие конфликтности, агрессии, страхов, эмоциональной неустойчивости, повышение самооценкиМедицинское направлениеЛечение вредных привычекОздоровительные мероприятияОздоровительные мероприятияОздоровительные мероприятияНаблюдение у психиатраПравовое направление Индивидуальные профилактические беседы о возможных последствиях бродяжничества, организация взаимодействия с ОППНИндивидуальные профилактические беседы о возможных последствиях бродяжничества,Индивидуальные профилактические беседы о возможных последствиях бродяжничества,Индивидуальные профилактические беседы о возможных последствиях бродяжничестваИндивидуальные профилактические беседы о возможных последствиях бродяжничества, организация взаимодейст-вия с ОППНДосуговое направлениеВыявление интересов, организация досугаВыявление интересов, организация досугаЗанятия музыкойЗанятия музыкой, библиотерапияЗанятия спортом
Таким образом, разработанные программы социальной профилактики, как общая, так и индивидуальная основаны на данных социальной диагностики и учитывают как личностные, так и общие черты детей из неблагополучных семей. Работа должна вестись не только с самими подростками, но и с членами их семей.
В процессе реализации разработанной программы проделано следующее:
Психологическая реабилитация - проводятся тренинги по снятию негативных психических состояний (тревожности, агрессии, враждебности, повышению самооценки);
Медицинская реабилитация - Ж.Дима, Г.Юля, Н.Маша проведены оздоровительные мероприятия (лечебная физкультура, санация), лечение у нарколога (В.Марина), за Н.Сашей организовано наблюдение психиатра;
Правовая реабилитация - В.Марина и Н.Саша поставлены на учет в ОППН, с Мариной проведены беседы о возможных последствиях бродяжничества;
Досуговая реабилитация - с В.Мариной и Ж.Димой проведены беседы с целью выявления интересов и организации досуга; Марина стала посещать спортивную секцию (волейбол), Дима - кружок биологии; Г.Юля и Н.Маша занимаются музыкой, Н.Саша посещает спортивную секцию по борьбе.
Семьям Н.Маши и Н.Саши оказана материальная помощь.
Контрольная диагностика проводилась с помощью тех же методик, что и первичная. После частичного осуществления программы в поведении подростков произошли следующие изменения:
В.Марина - наметилась тенденция к улучшению успеваемости, стало меньше пропусков занятий; за время реализации программы не было случаев бродяжничества; посещает спортивную секцию.
У Ж.Димы, Г.Юли, Н.Маши, Н.Саши несколько улучшилась успеваемость, снизились тревожность и агрессивность, уровень страхов, формируется самооценка ближе к адекватной.
Можно отметить, что у всех подростков произошли определенные положительные изменения. Это свидетельствует, о том, что разработанная и частично апробированная программа является эффективной.
Заключение
В представленном исследовании сделана попытка рассмотреть личностные особенности и социальные проблемы безнадзорных подростков из неблагополучных семей с позиций теории и технологии социальной работы, учитывая при этом практические и теоретические наработки педагогики и психологии.
Объектом исследования избраны подростки из неблагополучных семей в возрасте 13 - 14 лет.
Предмет: проблема детской безнадзорности в РФ и методы ее профилактики.
Цель работы: изучить проблемы детской безнадзорности в современной России, провести исследование личностных особенностей детей в ситуации безнадзорности и разработать программу социально-профилактической работы.
В качестве гипотезы было выдвинуто предположение о том, что неблагополучие семьи является причиной формирования безнадзорности подростков.
Новые правовые отношения в области социальной защиты семьи и детей еще недостаточно стабильны и нуждаются, с одной стороны, в дальнейшей разработке, а с другой - в закреплении многих норм, которые уже имеют место в практике.
Анализ теоретических положений данной проблемы позволяет сделать вывод о том, что в основе безнадзорности несовершеннолетних лежит совокупность социальных факторов: недоработки правового механизма работы в данной сфере, неблагополучие семьи, недостатки в организации и практической деятельности социозащитных и других учреждений социальной сферы. Четко выделяется последовательность, взаимосвязь и последствия формирования беспризорности несовершеннолетних:
беспризорность в конечном итоге ведет к беспризорности детей, когда они порывают всякую связь с прежним социумом (семья, школа, благополучные сверстники и т.д.);
беспризорность становится, в свою очередь, фактором формирования уже не девиантного, а криминогенного поведения несовершеннолетних;
борьбу с беспризорностью несовершеннолетних нужно начинать на ранних стадиях, т.е. на стадии выявленного неблагополучия семьи и формирования начального этапа безнадзорности детей;
неблагополучную социальную ситуацию гораздо легче предупредить, чем лечить. Отсюда необходима ранняя профилактика безнадзорности детей и, прежде всего, работа с неблагополучной семьей;
эта работа должна носить системный характер, объединить усилия семьи, всех заинтересованных учреждений и ведомств, государства, всего общества.
Прикладное исследование проводилось в течение 2 полугодия 2008 г. в Муниципальном образовательном учреждении "Средняя школа № 2 пгт. Елань".
Для изучения личностных особенностей несовершеннолетних на основании работы с документацией 7 класса, рекомендации классного руководителя и социального педагога, наблюдения за учениками данного класса были выбраны 5 подростков в возрасте 13-14 лет.
У всех исследуемых имеются большие проблемы в родительской семье (алкоголизм родителей, развод родителей, неполная семья, низкий материальный уровень), которые являются психотравмирующими факторами и приводят к безнадзорности несовершеннолетнего. Родители частично или полностью не имеют связи со школой. Один ребенок стоит на учет в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав из-за побегов из дома, т.е. находится на грани перехода к беспризорности.
Полученные в результате исследования данные позволили разработать программу профилактической работы с подростками и их семьями.
Представляется, что необходима Федеральная Целевая программа, перед которой будут стоять следующие задачи:
- организация научных исследований;
- повышение эффективности профилактической работы;
- предоставление несовершеннолетним возможности комплексной социально-психологической и медицинской реабилитации и профилактики;
- создание материально-технической и финансовой базы для комплексной профилактической работы.
- подготовка специалистов в данной области;
- объединение усилий всех заинтересованных ведомств, учреждений, организаций.
На региональном и муниципальном уровнях для обеспечения скоординированной профилактической деятельности различных органов, организаций и учреждений, согласования различных форм профилактики в планах следует предусматривать общеорганизационные меры, к числу которых могут относиться:
- создание совета профилактики правонарушений;
- разработка Положения о совете профилактики правонарушений (65, с.179).
Несмотря на всю важность профилактической работы на всех ее уровнях, основная тяжесть должна ложиться на конкретную индивидуальную работу с несовершеннолетними, чтобы предотвратить разрастание проблемы и переход безнадзорных в категорию беспризорных и в большинстве случаев несовершеннолетних правонарушителей. Профилактическая работа должна включать в себя реабилитационные действия, т.к. социальная реабилитация ребенка - это мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.
Разработанные программы социальной профилактики, как общая, так и индивидуальная основаны на данных социальной диагностики и учитывают как личностные, так и общие черты детей из неблагополучных семей. Работа должна вестись не только с самими подростками, но и с членами их семей.
После частичного осуществления программы в поведении подростков произошли определенные положительные изменения. Это свидетельствует, о том, что разработанная и частично апробированная программа является эффективной.
Таким образом, в ходе проведения исследования его гипотеза подтвердилась, цель достигнута, поставленные задачи выполнены.
Список литературы
- Декларация прав ребенка [Текст] // Бюллетень Министерства образования. - 1993. - № 5. - С. 61-62.
- Документы ООН о детях, женщинах и образовании [Текст]. - М., - 1995. -
- Права человека [Текст] : сборник международных документов. - М., 1996. - 105 с.
- Права и свободы личности [Текст] : международные документы: комментарии. - М., 1995.
- Конституция РФ [Текст] : официальный текст по состоянию на 1 октября 1997 г. с историко-правовым комментарием. - М., 1997.
- Сборник кодексов РФ [Текст]. - СПб., 1998.
- Сборник законов РФ [Текст]. - М., 1999.
- Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.) // СЗ РФ от 1.01.96. N 1 ст. 16; СЗ РФ от 10.01.00. N 2 ст. 153;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25.06.02, 30.10.02,31.10.02, 4.06.03) // СЗ РФ от 7.01.02. (часть I) ст. 1; СЗ РФ от 7.07.03. N 27 (часть II) ст. 2717.
- Об основных гарантиях прав ребенка в РФ [Текст] : федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. № 124-ФЗ. - М.: ИНФРА-М, 2003.
- Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Текст] : федеральный закон РФ // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. - 1999. - № 4 - С. 62-64.
- Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации [Текст] : федеральный закон РФ.
- Постановление Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 732 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2003 - 2006 годы" (с изм. и доп. от 6 сентября 2004 г.) [Текст] // СЗ РФ от 14 октября 2002 г., N 41, ст. 3984.
- Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) 1935 г. "О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности" // Сборник постановлений и распоряжений (СП и Р) СССР. 1935. № 32. Ст. 252; Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. "Об устройстве детей, оставшихся без родителей" // Справочник по законодательству для прокурорско-следственных и судебных работников. - М.: Политиздат, 1962. С. 515; Постановление СНК СССР от 15 июня 1943 г. "Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством" // Справочник по законодательству для прокурорско-следственных и судебных работников. - М.: Политиздат, 1962. С. 561-562.
- Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. "Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних" (в редакции от 6 августа 1986 г.) (с изм. от 25.02.93; 30.12.01) [Текст] // Российская газета от 19.03.93. N 53; Российская газета от 31.12.01. N 256.
- Абрамова, Г. С. Практическая психология [Текст] / Г. С. Абрамова. - М., 1997.
- Албегова, И. Ф. Социальные технологии: теория и практика [Текст] / И. Ф. Албегова. - Ярославль, 1998.
- Антокольская, М. В. Лекции по семейному праву [Текст] / М. В. Антокольская. - М., 1994.
- Антонов, А. Микросоциология семьи: методология исследования структуры и процессов [Текст] : учеб. пособие для вузов / А. Антонов. - М.: Издат. дом "Nota Bene", 1998.
- Бакаев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних. [Текст] / - М.: Логос, 2004. - 318 с.
- Беличева, С. А. Основы превентивной психологии [Текст] / С. А. Беличева. - М., 1993.
- Бойко, В. В. Социально защищенные и незащищенные семьи в изменяющейся России [Текст] / В. В. Бойко, К. М. Оганян. - СПб., 1999.
- Большая Советская Энциклопедия. - М.: Советская Энциклопедия, 1930. Т. 1. С. 438.
- Взаимодействие субъектов профилактики детской безнадзорности в процессе комплексной реабилитации несовершеннолетних разных возрастных групп [Текст] / Под ред. Г.М. Иващенко. - М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2003. - 160 с.
- Гурко, Т. А. Особенности развития личности подростка в различных типах семей [Текст] / Т. А. Гурко // Социс. - 1995. - №7. - С. 92.
- Дармодехин С.В. Семья и государство [Текст] / С.В. Дармодехин - М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2001. - 114 с.
- Дармодехин С.В. Беспризорность детей в России [Текст] / С.В. Дармодехин // Педагогика, 2001. № 5. С. 3.
- Дети улицы. Растущая трагедия городов / Доклад Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам [Текст] / - М., 1990. С. 38.
- Железовская, Г. И. Педагогическая поддержка социализации личности подростка [Текст] / Г. И. Железовская, О. М. Кодатенко. - Саратов: Изд-во СГУ, 1999.
- Кайкова, И. П. Планирование семьи как методико-социальная проблема [Текст] / И. П. Кайкова, Н. З. Зубкова, Е. В. Андрианина // Семья в России. - 1994. - №2.
- Кон, И. С. Психология юношеского возраста [Текст] : формирование личности: [учеб. пособие для пед. институтов] / И. С. Кон. - М., 1976.
- Конвенция о правах ребенка и законодательство РФ [Текст] : справочник. - М., 1998.
- Максимова, М. Ю. Диагностика и коррекция поведения трудных подростков [Текст] / М. Ю. Максимова // Вопросы психологии. - 1988. - №3.
- Муратова, С. А. Семейное право [Текст] / С. А. Муратова. - М., 1998.
- Мустаева Ф.А. Основы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. - М.: Академический проект, 2003. - 456 с.
- Мухина, В. С. Возрастная психология [Текст] / В. С. Мухина. - М., 1997.
- Нечаева А.М. Детская беспризорность - опасное социальное явление[ Текст] / А. М. Нечаева // Государство и право, 2001. № 6. С. 58.
- Нечаева, А. М. Семья и закон [Текст] / А. М. Нечаева. - М., 1980.
- Овчарова, Р. В. Справочная книга школьного психолога [Текст] / Р. В. Овчарова. - 2 изд., дораб. - М.: Просвещение, 1996.
- Овчарова, Р. В. Технологии практического психолога в образовании [Текст] : учебное пособие для студентов ВУЗов и практических работников / Р. В. Овчарова. - М.: ТЦ "Сфера", 2000.
- Основы социальной работы [Текст] / отв. ред. П. Д. Павленок. - М., 1998.
- Панов, А. Н. Состояние и перспективы формирования системы социальной работы с семьей и детьми в РФ [Текст] / А. Н. Панов. - М., 1995.
- Профилактика безнадзорности несовершеннолетних [Текст] // Юридическая газета (Москва).- 27.08.2003.- 35.- C.13.
- Психологические тесты [Текст] / под ред. А. А. Карелина. - М. : ВЛАДОС. - 1999.
- Психологическое развитие воспитанников детского дома [Текст] / под ред. И. В. Дубровской, А. Г. Рузской. - М., 1990.
- Психология развивающейся личности [Текст] / под ред. А. В. Петровского. - М., 1987.
- Пудовочкин Ю.Е. Ответственность за преступления против несовершеннолетних [Текст] / Ю.Е. Пудовочкин- М.: Юридический центр Пресс, 2002. - 267 с.
- Развитие социальной политики в интересах детей в Российской Федерации [Текст] / - М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2002. - 104 с.
- Райгородский, Д. Я. Практическая психодиагностика [Текст] : методики и темы: учебное пособие / Д. Я. Райгородский. - Самара: Бахрах, 1998.
- Райгородский, Д. Я. Психология семьи [Текст] : учебное пособие для факультетов психологии, социологии, экономики и журналистики / Д. Я. Райгородский. - Самара: Бахрах-М, 2002.
- Рогов, Е. И. Настольная книга психолога в образовании [Текст] : учебное пособие / Е. И. Рогов. - М.: ВЛАДОС, 1996.
- Российская педагогическая энциклопедия [Текст] / - М.: Наука, 1993
- Семейное психологическое консультирование [Текст] : учебно-методическое пособие / авт.-сост. В. В. Гриценко. - Балашов: Изд-во БГПИ
- Семья в психологической консультации. Опыт и проблемы психологического консультирования [Текст] / под ред. А. А. Бодалева, В. В. Столина. - М., 1989.
- Словарь-справочник по социальной работе [Текст] / под ред. Е. И. Холостовой. - М., 1997.
- Сорока-Росинский В.Э. Школа Достоевского [Текст] / В.Э. Сорока-Росинский- М.: Знания, 1978. С. 49.
- Социальная работа [Текст] / под общ. ред. В. И. Курбатова. - Ростов н/Д: Феникс, 1999.
- Социальная работа [Текст] : российский энциклопедический словарь / под общ. ред. В. И. Жукова. - М. : Союз, 1997.
- Социальная работа [Текст] : словарь-справочник / под ред. В. И. Филоненко. - М., 1998.
- Социальная работа с семьей в системе местного самоуправления [Текст] : учебное пособие / под ред. В. П. Малыхина. - М.: Изд-во Социально-технологический ин-та МГУС, 2000.
- Социальная работа: история, теория и технология [Текст] : сб. / под ред. И. Ф. Албеговой. - Ярославль, 1997.
- Социальная работа: опыт и проблемы [Текст] : сб. научных статей межвузовской научно практической конференции по соц. работе. - Балашов: Изд-во БГПИ, 1999.
- Социальная энциклопедия [Текст] / Министерство труда и социального развития РФ. - М. : Большая Российская энциклопедия. - М., 2000.
- Теория и методика социальной работы [Текст] : учебное пособие. - М. : Союз, 1994.
- Технологии социальной работы [Текст] : учебное пособие для вузов / материалы для семинарских и практических занятий / под ред. П. Я. Цитникова. - Новочеркасск; Ростов н/Д: Пегас, 1998.
- Технология социальной работы [Текст] : учебное пособие для студентов высших учебных. заведений / под ред. И. Г. Зайнышева. - М. : ВЛАДОС, 2000.
- Фирсов, М. В. Теория социальной работы [Текст] : учебное пособие для студентов высш. учебных заведений / М. В. Фирсов, Е. Г. Студенова. - М. : ВЛАДОС, 2000.
- Цукерман, Г. А. Психология саморазвития: задача для подростков и их родителей [Текст] / Г. А. Цукерман. - М. ; Рига, 1995.
- Эльконин, Д. Б. Избранные педагогические труды [Текст] / Д. Б. Эльконин. - М., 1989.
- Энциклопедический социологический словарь [Текст] / под общ. ред. Г. В. Осипова. - М., 1995.
- Ядов, В. А. Стратегия социального исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности [Текст] / В. А. Ядов. - М. : Добросовет
- Яркина, Т. В. Социальная защита семьи [Текст] : Современная ситуация, проблемы, пути решения: В 2 кн. Кн. 1 / Т. В. Яркина, В. Г. Бочарова. - Ставрополь: СКИПКРО, 1997.
- Ярская-Смирнова, Е. Профессиональная этика социальной работы [Текст] : учебник / Е. Ярская-Смирнова. - М. : Ключ-С, 1998.
- #"justify">Приложение 1
Таблица 1 Данные анкетирования подростков
Клиент 1Клиент 2Клиент 3Клиент 4Клиент 5Твой любимый школьный предмет?Физкультура, музыкаФизкультураФизкультураФизкультураФизкультураЧто ты любишь делать в свободное время?ГулятьИгратьСлушать музыкуЧитать, гулять, слушать музыку, смотреть телевизорИграть в футбол и помогать маме Много ли у тебя друзей (в классе, дома и т.д.)? ДаДаДаДостаточноМалоТвое самое большое желание?Не знаюВыступить хорошо на соревнованиях-Хочу, чтобы быстрее вырос мой племянникЧтобы приехал папаКем ты хочешь стать после окончания школы?Не знаюУчителем физкультурыФельдшеромПарикмахером, массажистом или медсестройСлужить в армии (всю жизнь)Кому ты стараешься подражать?Никому-НикомуТем людям, чьи привычки нравятсяСолдатамЧто, по-твоему, самое ценное в жизни?Не знаюЗдоровьеМамаБороться за жизнь, наслаждаться ей и познавать знанияЖизнь на земле
Приложение 2
Таблица 2 Данные психодиагностики подростков
Шкала самооценкиМетодика "Несуществующее животное"В. МаринаСредний уровень состояния тревожности, самооценка низкаяЭгоцентризм, страх, боязливость, тревога, чувствительность, энергия, уверенность в себе, эмоциональная незрелость, легкомыслие, своеобразие установок и суждений.Ж. ДимаСредний уровень состояния тревожности, самооценка низкаяУстойчивая тенденция к деятельности, вербальная агрессия, огрызается, отрицательное отношение к собственным действиям или поступкам, недовольство собой, страх.Г. ЮляСредний уровень состояния тревожности, самооценка высокаяВысокая самооценка, недовольство собственным положением в социуме и недостаточность признания со стороны окружающих, тенденция к самоутверждению, эгоцентризм, страх, значимость мнения окружающих, легкость возникновения страхов. Н.МашаНизкий уровень состояния тревожности, самооценка адекватнаяТенденция к рефлексии, размышлению, "не человек действия", реализуется незначительная часть замыслов, истероидно-демонстративные манеры, положительное отношение к собственным действиям.Н. СашаВысокий уровень состояния тревожности, самооценка низкаяУстойчивая тенденция к деятельности, почти все, что задумывает, осуществляется, вербальная агрессия, огрызается в ответ на суждения или порицания, отрицательное отношение к собственным поступкам, направленность, подавленность, сожаление, недовольство собой.
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
Число несовершеннолетних, поведение которых является девиантным, растет. Социальное неблагополучие проявляется в распаде семейных и родственных связей, безнадзорности и бродяжничестве детей, совершении ими антиобщественных поступков и правонарушений, пьянстве и наркомании.
Ранняя социальная дезадаптация приводит к формированию поколения, не умеющего трудиться, создавать семью. Можно выделить ряд следующих социально-экономических, политических и духовно-нравственных факторов, так или иначе влияющих на увеличение количества беспризорных и безнадзорных подростков:
- - чрезмерная коммерциализация общества; распад целого ряда социальных институтов, ранее работающих на детство, социально-экономических условий функционирования семьи (низкий материальный уровень, плохие жилищные условия);
- - сложное экономическое нравственное положение, в котором оказалось большинство семей; криминализация общества, возрастающее влияние культа силы;
- - потеря престижа образования и честного заработка. Эти и многие факторы привели к переоценке жизненных ценностей, возникновению нового идеала - так называемого нового русского, обладающего огромными доходами, но зачастую не имеющего образования, достигшего богатства социально не одобряемыми способами. Это приводит к тому, что у подростка возникает желание достичь успеха, не прилагая к этому серьезных усилий.
Однако социальная дезадаптация - процесс обратимый, поэтому, по мнению многих ученых и практиков, можно не только предупреждать отклонения в социальном развитии детей и подростков, но и управлять процессом ресоциализации беспризорных и безнадзорных детей и подростков.
Наибольшая социальная реабилитация возможна для безнадзорных детей, имеющих стаж безнадзорности до 3 лет.
Наименьшие шансы реабилитации у детей, чей стаж безнадзорности превышает 6 лет.
Сложилось общественное мнение, что перспектив социальной и человеческой реабилитации у большинства безнадзорных и беспризорных детей очень мало.
В определенной степени отношение к безнадзорным детям сегодня находится в критической фазе. Сохраняющийся потенциал общественного сочувствия не реализуется в силу бедственного материального и психического состояния многих семей, родителей, слабости кадрового и материально-технического обеспечения специальных учреждений, мздоимства и коррупции в органах власти и управления высокой степени физической и психической правотравмированности безнадзорных и беспризорных детей.
Отношение к безнадзорным детям во многом совпадает с отношением к неизлечимым больным (к великому сожалению, они таковыми и являются). В общественном мнении, психологии власти начинают возобладать мотивы: если безнадзорность и беспризорность - неизлечимая социальная болезнь, то ее не только нельзя, но и можно не лечить, а порой и эксплуатировать физически и морально детей социального дна. Ослабляется традиционная для России и россиян милосердная доминанта понимания жизненной связи потерянных детей с потерянным обществом.
В силу того что сложившаяся система социально-профилактической и коррекционной работы не соответствует сегодняшней усложнившейся ситуации, актуальной задачей стало формирование новой социальной политики профилактики детской безнадзорности и социального сиротства, создание специализированной системы учреждений для беспризорных и безнадзорных детей и подростков, предназначенной для целенаправленной работы по их социальной реабилитации.
Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, призваны оказывать помощь той категории детей и подростков, которые раньше не пользовались вниманием властей.
Брошенные семьей и школой, они в лучшем случае замечены лишь органами правоохранения в связи с совершением противозаконных действий. В нарушение международных правовых норм дети и подростки, не совершившие правонарушений, нередко подолгу содержались в приемниках-распределителях органов внутренних дел, ожидая направления в детские учреждения интернатного типа.
Статистических данных о количестве и составе беспризорных и безнадзорных подростков официально не существует, но различные пилотные исследования дают основание утверждать, что детская беспризорность и безнадзорность по-прежнему является одной и острейших и трудноразрешимых проблем. Система специализированных учреждений для дезадаптированных детей и подростков в России начала создаваться с 1992 г. Благодаря усилиям федеральных и региональных органов социальной защиты количество таких учреждений постоянно растет, а реабилитацию в них прошли уже более 150 тыс. несовершеннолетних.
Задачами учреждений для беспризорных и безнадзорных детей и подростков являются:
- - профилактика безнадзорности, бродяжничества, дезадаптации;
- - психолого-медицинская помощь детям, попавшим по вине родителей или в связи с экстремальной ситуацией (в том числе в связи с физическим и психическим насилием или с опасными для жизни и здоровья условиями проживания) в безвыходное положение;
- - формирование у детей и подростков положительного опыта социального поведения, навыков общения и взаимодействия с окружающими людьми;
- - выполнение попечительских функций по отношению к тем, кто остался без родительского внимания и заботы, средств к существованию;
- - психологическая и педагогическая поддержка, способствующая ликвидации кризисных состояний личности;
- - содействие возвращению в семью или дальнейшее жизнеустройство детей;
- - обеспечение возможности получить образование;
- - забота о дальнейшем благоустройстве, месте жительства.
Основная цель деятельности таких учреждений - социальная защита и поддержка нуждающихся в этом детей, их реабилитация и помощь в жизненном определении. Создание специализированного учреждения для детей и подростков предоставляет реальную возможность оказать им экстренную помощь.
Специалисты подобных учреждений выделяют три основных этапа в работе с детьми:
- - диагностическая работа;
- - реабилитация, программа которой основана на данных, полученных после всесторонней диагностики;
- - постреабилитационная защита ребенка.
Прежде всего в системе социально-реабилитационных служб для несовершеннолетних создаются социальные приюты для детей и подростков.
Основными направлениями реабилитации безнадзорных и беспризорных детей и подростков в социально-реабилитационном центре являются:
- - профилактика безнадзорности, помощь в ликвидации трудной ситуации в семье ребенка;
- - предоставление несовершеннолетним временного проживания на полном государственном обеспечении до определения и осуществления совместно с органами опеки и попечительства оптимальных форм жизнеустройства;
- - обеспечение доступной и своевременной квалифицированной социальной, правовой, психолого-медико-педагогической помощи детям, имеющим различные формы дезадаптации, на основе индивидуальных программ социальной реабилитации, включающих профессионально-трудовой, учебно-познавательный, социокультурный, физкультурно-оздоровительный и иные компоненты.
Центры рассчитаны на детей и включают в себя:
- - приемное отделение;
- - отделение диагностики социальной дезадаптации;
- - отделение реализации программ социальной реабилитации;
- - отделение социально-правовой помощи;
- - семейная воспитательная группа.
Структурным подразделением социально-реабилитационного центра может быть социальный приют для детей и подростков.
В приемном отделении проводятся первичный медицинский осмотр и первичная санитарная обработка подростка, которого при необходимости направляют в стационарное медицинское учреждение.
В отделении диагностики социальной дезадаптации выявляют и анализируют факторы, обусловившие его социальную дезадаптацию, особенности личностного развития и поведения подростка; разрабатываются индивидуальные программы его социальной реабилитации. На основе этих данных создается индивидуальная программа реабилитации.
Ее поэтапное осуществление проводится в отделении реализации программ социальной адаптации. Проводится работа по восстановлению утраченных связей с семьей и внутри семьи, оздоровлению системы межличностных отношений несовершеннолетних, восстановлению их социального статуса в коллективе сверстников, содействию подросткам в получении образования, специальности и в профориентации.
Индивидуальная программа реабилитации реализуется как в условиях дневного или круглосуточного стационара центра, так и в семейной воспитательной группе. В отделении образуются реабилитационные группы - дети в них могут быть разного возраста, но желательно объединять детей со сходным уровнем адаптации для наиболее эффективного использования групповых методик. Оптимальное количество детей для дневного стационара - от 5 до 10, а для круглосуточного - до 7.
Отделение социально-правовой помощи осуществляет защиту прав и законных интересов воспитанников. В том числе находящихся в семейных воспитательных группах; оказывает содействие органам опеки и попечительства в дальнейшем жизнеустройстве воспитанников; формирует банк данных о возможных усыновителях, попечителях, опекунах, приемных семьях, организует психолого-педагогическую и правовую подготовку к приему в семью неродных детей и наблюдает за адаптацией несовершеннолетних к новой обстановке.
И, наконец, пожалуй, самое сложное направление деятельности центра - работа с семьей. Социальная реабилитация в центре непременно ориентирована на решение семейных проблем детей и подростков. Работа с конфликтными семьями основана на взаимодействии с психологом на уровне консультирования; работа с аморальными семьями ведется на уровне социального патронажа.
После возвращения детей в семью продолжаются социальный патронаж, прямые контакты с членами семей и консультации специалистов (психологов, юристов, врачей-наркологов и др.).
Из существующих в настоящее время типов социально-реабилитационных учреждений для детей и подростков Центр для несовершеннолетних, имеющий в качестве подразделения социальный приют, призван решать наиболее важные задачи по преодолению роста числа дезадаптированных подростков, устранять причины проявлений дезадаптации еще на начальном этапе, до разрыва подростка с семьей. Такое направление деятельности, безусловно, перспективно в общей системе социально-реабилитационных учреждений, так как на его базе можно целостно решать проблемы коррекционно-реабилитационной работы, ориентируя ее как на ребенка, оказавшегося в трудной ситуации, так и на его семью.
Вместе с тем социальная реабилитация подростка значительно облегчается, если она протекает на фоне эмоционального принятия им новых условий, правил жизни, новых людей. Поэтому первейшая задача всех социальных работников - оказать подростку, прибывшему в реабилитационное учреждение, максимальную поддержку в процессе освоения им новой жизни. Анализируя опыт, можно отметить такое несомненно перспективное направление деятельности, как программа "Дети улиц", осуществляющая работу с беспризорными и безнадзорными подростками непосредственно в их привычной среде обитания - на улице. Это направление помогает на раннем этапе предотвратить разрушение связей подростка с семьей, осуществить профилактику правонарушений.
Целью программы является создание системы адресной социальной помощи, внедрение новых технологий в работу социальных служб.
Основные задачи программы:
- - создание условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития детей и подростков;
- - профилактика наркомании и зависимости от психоактивных веществ, сохранение психического здоровья детей и подростков;
- - профилактика безнадзорности, подростковой преступности. Правовая защита детей и подростков;
- - создание условий содействия социальной адаптации и повышения конкурентной способности молодежи на рынке труда;
- - разработка современных технологий работы социальных служб, клубов для детей и подростков.
Основные направления реализации программы:
- - пропаганда здорового образа жизни, психического здоровья детей;
- - поддержка и развитие форм и методов воспитания, потребности в физической культуре, спорте;
- - обобщение и внедрение в практику эффективных методов социальной рекламы;
- - просвещение подростков по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, профилактика заболеваний, передающихся половым путем;
- - формирование условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития детей и подростков;
- - пропаганда отечественной истории и культуры, разработка и внедрение элементов и форм гражданско-патриотического воспитания в системе общего, дополнительного и профессионального образования, развитие системы взаимосвязей армии и подростков;
- - развитие различных форм патриотического воспитания в летних лагерях отдыха, в клубах по месту жительства;
- - координация работы детских оздоровительно-образовательных учреждений.
Профилактика безнадзорности, подростковой преступности и правовая защита детей:
Обеспечение координации действий государственных органов и общественных организаций округа по осуществлению
Федерального Закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
- - создание условий для удовлетворения социальных запросов населения в период каникулярного времени учащихся, повышение возможностей для временного трудоустройства подростков в свободное от учебы время;
- - создание системы профилактической работы по предупреждению асоциальных явлений в подростковой среде;
- - создание системы повышения правовых знаний среди педагогов, детей и родителей.
Разработка и внедрение современных технологий в работу социальных служб:
- - создание системы информационного обеспечения;
- - создание системы баз данных по различным видам деятельности социальных служб и осуществление ее мониторинга;
- - создание центров психолого-социальной службы;
- - развитие новых форм семейного образования, создание методического консультативного кабинета с привлечением психологов, методистов;
- - создание системы кадров, повышение уровня профессионализма социальных педагогов;
- -создание информационной системы повышения правовых знаний среди педагогов, детей и родителей.
Но есть и другой способ социальной помощи безнадзорным и беспризорным подросткам, который практикуется сейчас многими учреждениями - создание семейных (воспитательных) групп.
Сначала о наличии таких детей оповещают через средства массовой информации или специальный банк данных. При наличии семьи, желающей взять ребенка на воспитание, тщательно обследуются ее материально-бытовые условия, после чего заключается контракт на два месяца. Подросток в течение двух месяцев посещает по выходным дням попечительскую семью, а затем передается туда окончательно. Семейная группа рассматривается как структурное подразделение приюта, а один из родителей оформляется в приют в качестве воспитателя. Кроме того, психолог дает необходимые рекомендации каждой семье.
Специалисты не без оснований считают, что в идеальном варианте каждый воспитанник приюта должен пройти через домашнюю группу, поскольку это одни из реальных и эффективных путей его реабилитации, при котором восстанавливаются утраченные им социальные, нравственные и духовные связи с окружающим миром. Находясь в домашней группе, ребенок остается под опекой государства до тех пор, пока семья оформляет опекунство или усыновление, но даже если усыновление не состоится, жизнь в здоровой семейной обстановке в домашней группе становится для ребенка важным условием социальной реабилитации.
Состав несовершеннолетних в социальных детских учреждениях сложен в социальном и педагогическом плане и отличается от такового в детских домах и школах-интернатах, поскольку:
- - подавляющее большинство детей уже приобщились к курению, систематическому употреблению алкоголя;
- - подавляющее большинство детей находятся в кризисном или пограничном с ним состоянии вследствие социально-психологической депривации в семье, физического или сексуального насилия, школьной дезадаптации;
- - у большинства детей выявляются различные хронические заболевания;
- - многие дети нигде и никогда не учились, у них не сформированы (или утрачены) элементарные социальные и бытовые навыки. Не сформирован (или утрачен) опыт жизни в семье;
- - у многих детей отмечается задержка психического развития.
В специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, принимаются несовершеннолетние на основании:
- o личного обращения;
- o направления органов, осуществляющих социальную защиту населения;
- o постановления комиссий по делам несовершеннолетних;
- o заявления родителей, ходатайства органов образования, здравоохранения, опеки и попечительства, органов внутренних дел;
- o постановления или определения суда, прокурора или следственных органов, если родители или лица, их заменяющие, осуждены либо к ним в качестве меры пресечения применено заключение под стражу.
Одной из главных задач социальных учреждений, в которых дети могут получить кров и пищу, является восстановление широкого спектра их отношений с миром, обучение их общения со взрослыми, сверстниками, обретению чувства семьи, своей значимости.
Индивидуальная программа реабилитации ребенка создается на основе изучения его личности и анализа всей доступной информации (состояние его физического и психического здоровья, степень образовательной подготовки и т. д.), которая обусловливает не только проведение общих оздоровительных мероприятий, но и лечение хронических заболеваний.
Большое значение в реабилитации подростка имеют психологическая диагностика и коррекция. Работникам приютов приходится сталкиваться с двумя главными психологическими проблемами: отставание ребенка в психическом развитии и преодоление последствий его психической депривации.
Социальные и психологические проблемы проявляются у детей в разной степени и в различных формах. Соответственно и реабилитация проводится индивидуально для каждого ребенка.
Специалисты используют два способа психологической реабилитации: групповой и индивидуальный. Участие ребенка в психокоррекционных группах способствует его личностному росту, самораскрытию, приобретению определенных знаний, умений, навыков, прежде всего умения общаться; индивидуальная же реабилитация прежде всего призвана снять у ребенка чувство тревоги и неуверенности, повысить его самооценку, помочь справиться со страхами, сформировать доверие к людям.
Важнейший путь реабилитации детей, имеющих 100%-ную школьную дезадаптацию, - организация в условиях социального учреждения систематического воспитательного и учебного процесса, устранение имеющейся педагогической запущенности, коррекция нарушений поведения.
Наиболее сложна реабилитация подростков. Если при работе с детьми младшего возраста необходимы воспитание, возмещение дефицита тепла, навыков, знаний, которые они недополучили от своего окружения (родителей, родственников и т. д.), то подростков приходится перевоспитывать, устранять уже приобретенную девиантность поведения, искаженные представления о взаимоотношениях между людьми.
Подросток стремится быть самостоятельным и болезненно реагирует на попытки взрослых руководить его жизнью и воспитывать его, он претендует на роль взрослого, на уважительное отношение к себе.
Существует несколько способов формирования у подростков самоуважения и самосознания.
Одни из них - ориентация на образец, достойный подражания (родственник, знакомый, реальный или вымышленный герой). Большую помощь в реабилитации подростка оказывает и индивидуальная психотерапия: беседы, разговоры, обсуждение различных проблем.
Одна из трудностей при реабилитации подростка - нежелание учиться. Многие подростки никогда не учились в школе или имеют перерыв в учебе от года до пяти лет, они в недостаточной степени владеют навыками мыслительной деятельности.
Именно поэтому процесс обучения в детских социальных учреждениях должен быть организован на строго индивидуальной основе. Подростки должны пройти этап, предшествующий возвращению в школу. В учреждениях используются несколько вариантов обучения:
- o общеобразовательные - дневная и вечерняя школа;
- o колледж;
- o классы выравнивания.
В ряде учреждений обучение осуществляется в рамках так называемой домашней школы, наиболее оптимальной для большинства приютских воспитанников; ее задача - снизить эмоционально-психическое напряжение, порожденное неблагополучным опытом обучения в школе, восстановить и укрепить общеучебные навыки, восполнить пробелы в знаниях, придать подростку уверенность в своих силах; занятия здесь проводятся индивидуально или в микрогруппах (два-три человека).
Социальное учреждение - это лишь временное место пребывания подростка, поэтому одна из главных задач социальной помощи подростку - устройство его дальнейшей судьбы.
Идеальным вариантом является возвращение ребенка в родную семью, но это возможно лишь при соответствующей работе с родителями и детьми.
Сотрудники учреждения обязаны изучать условия жизни семьи, ее функциональные способности, возможность проживания ребенка в конкретных семейных условиях. Посещение семьи социальным работником дает возможность оценить перспективы возвращения ребенка в семью. Однако очередной срыв со стороны родителей может вернуть ребенка в учреждение.
Если возвращение ребенка в семью невозможно, используются другие пути. До недавнего времени законодательство предусматривало только такие формы жизнеустройства детей, как усыновление, опека (попечительство) либо государственное сиротское учреждение, куда в основном и направлялись дети.
Продуктивной формой семейного устройства является передача детей под опеку или на усыновление родственникам, однако последние зачастую не выражают желания сделать это в силу разных причин: наличие у подростка каких-либо заболеваний, стесненные жилищные и материальные условия и т. д.
Если возвращение в семью невозможно, учреждения передают подростков в интернат.
В учреждениях моделируют отношения, похожие на домашние. Это не так просто: сказывается отсутствие у воспитателей опыта работы с такой сложной категорией детей, как социально дезадаптированные подростки.
Таким образом, задача учреждения - это создание условий, способствующих вовлечению детей в нормальный жизненный процесс, выводу из кризисной ситуации, восстановлению нарушенных связей с семьей, решению вопросов их дальнейшего жизнеустройства.
Работа социального учреждения для детей и подростков осуществляется в рамках правового поля, принятых федеральных законов и постановлений государственных исполнительных органов:
- 1. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ.
- 2. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений" от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ.
- 3. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 30.01.1997 г. № 4 "Об утверждении порядка приема, содержания и выпуска лиц, находящихся в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации".
- 4. Постановление Правительства г. Москвы: "О мерах по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников детских домов и школ-интернатов" от 31 августа 1999 г. № 797.
Социальное учреждение для детей и подростков в своей работе для согласованных действий по разработке и проведению в жизнь социальных программ как федерального, так и местного значения взаимодействует:
- - с управлениями социальной защиты населения;
- - департаментами социальной защиты населения;
- - комиссиями по делам несовершеннолетних;
- - управлениями по образованию;
- - органами опеки и попечительства;
- - органами по делам молодежи;
- - органами управления здравоохранением;
- - органами службы занятости;
- - органами внутренних дел;
- - общественными и благотворительными организациями. Основные технологии, используемые в деятельности социального реабилитационного центра.
- o Профилактика безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
- o Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
- o Социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
- o Диагностика и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
- o Организация оздоровления, отдыха детей-сирот и детей из социально незащищенных семей.
Основные задачи учреждения:
- 1. Участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.
- 2. Оказание социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействие возвращению несовершеннолетних в семьи.
- 3. Содержание в установленном порядке на полном государственном обеспечении несовершеннолетних, осуществление их социальной реабилитации, защиты их прав и законных интересов, организация медицинского обслуживания и обучения несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам, содействие их профессиональной ориентации и получению ими специальности.
- 4. Уведомление родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей о нахождении несовершеннолетних в указанных учреждениях.
- 5. Содействие органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей.
Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:
- 1) принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
- 2) оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи;
- 3) содержат в установленном порядке на полном государственном обеспечении несовершеннолетних, осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организуют медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности;
- 4) уведомляют родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей о нахождении несовершеннолетних в указанных учреждениях;
- 5) содействуют органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей.
В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются несовершеннолетние от 3 до 18 лет:
- 1) оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей;
- 2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении;
- 3) заблудившиеся или подкинутые;
- 4) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
- 5) не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию;
- 6) оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.
В соответствии с Конв ООН о правах ребёнка (1989 г.) ребёнком признаётся лицо в возрасте до 18 лет , если национальным и государственным законодательством не установлен более ранний возраст совершеннолетия Сегодня численность детей в российском обществе оценивается в пределах 38-39 миллионов человек, что составляет около 27% всего населения страны
Основные социальные проблемы детей вызваны, во-первых, их объективным психофизиологическим, интеллект и социальным статусом и, во-вторых , состоянием общества, в котором они живут . Для любого общества характерно существование двух основных систем ограничения жизнедеятельности ребёнка, которые во многом определяют характер и содержание этих проблем.
Прежде всего, это биологическая и физиологическая зависимость ребёнка от родителей, которые приводят к формированию потребностей в пище, уходе, защите, заботе и т.п .
И, наконец, ограниченные возможности и способности ребёнка адекватно реагировать на внешние воздействия и адекватно оценивать собственные действия и поступки. Это
в условиях современного общества дети продолжают оставаться наиболее зависимой, и страдающей и наименее защищённой группой участников любой социальнойкатастрофы (от распада семьи до геноцида). Всё множество социальных проблем , с которыми сталкиваются дети, можно с определённой степенью условности разделить на следующие группы :
1. Порождённые возрастными особенностями детей, (кризис переходноговозраста, переход из дошкольного учреждения в среднюю школу, недоверие состороны взрослых и т.п.).2. Обусловленные основными характеристиками семьи ребёнка (жестокое обращение с ребёнком, непонимание в семье, отсутствие одного или обоих родителей, экономические трудности и т.п.).3. Порождённые деятельностью некоторых социальных институтов и организаций, работающих с детьми (конфликты с педагогами в школе, педагогическая запущенность, детская преступность и т.п.).4. Порождённые особенности социально-экономического и социально политического развития общества (эксплуатация детей, сокращение детских учреждений, дети-беженцы, дети – участники незаконных вооружённых формирований, угроза жизни и здоровью детей).
Основные методы социальной работы с детьми сводятся к следующим:
1. Социально-психологические , направленные на внутренний мир ребёнка и предполагающие определённую коррекцию его системы ценностей и ориентаций, а также представлений и предпочтений, совершенствование его психологических возможностей и оказание соответствующей поддержки и помощи (методы психодиагностики и психокоррекции, психологическое консультирование и т.п.).
2. Социально-педагогические , дающие возможность повысить образовательный и интеллектуальный уровень ребёнка, сформировать адекватную окружающим его условиям систему ценностных ориентаций и представлений (методы образования и просвещения, педагогической коррекции и педагогического консультирования).
3. Социально-медицинские , предназначенные для оказания ребёнку своевременной и необходимой медицинской помощи (лечение, социально медицинская реабилитация и адаптация, организация необходимой и комфортной среды жизнедеятельности и т.п.). 4. Социально-правовые , включающие в себя определённые процедуры и операции, позволяющие привести процесс жизнедеятельности ребёнка в соответствие с уществующими нормами закона и права (юридическая и правовая защита интересов ребёнка, правовое просвещение, правовой контроль, правовые санкции).
5. Социально-экономические , направленные на решение проблем материального благосостояния ребёнка, создание необходимых ему для полноценной жизни и развития экономических условий (расширение и совершенствование системы экономических прав и возможностей детей, материальная поддержка и помощь, трудоустройство и т.п.).
6.Социально-групповые , позволяющие социальному работнику и другим
специалистам вести работу с социальным окружением ребёнка. Деятельность органов социальной защиты и других специалистов по работе с детьми должна быть направлена на решение следующих основных задач: - задачи по спасению детей , деятельность, направленная на ликвидациюреальной угрозы жизни и здоровью, благополучию ребёнка (оказание необходимой медицинской помощи, пресечение жестокого обращения с ребёнком, эвакуация из района бедствия и т.п.); - задачи по социальному развитию детей, создание необходимых условий для раскрытия и реализации способностей ребёнка, его социальная адаптация и социальная реабилитация в новых условиях жизнедеятельности); - задачи по социальному функционированию детей, создание благоприятных условий для посильного участия детей в жизни общества, получения ими необходимого в будущем социального статуса и гармонизация его отношений с окружающим миром (повышение образовательного уровня детей, поддержка детских позитивных инициатив и т.п.)
Выделяют следующие основные категории детей, нуждающихся в социальной защите . 1. Дезадаптированные дети , для которых характерно нарушение процессов
социализации, социального функционирования и социального развития К дезадаптированным детям сегодня можно отнести такую группу детей как безнадзорные дети, т.е., дети, лишённые родительского присмотра, внимания и заботы, позитивного влияния со стороны взрослых Безнадзорность приводит к тому, что эти дети оказываются в системе асоциальных или даже антисоциальных связей, основанных на тех видах деятельности, нормах и правилах поведения, которые отклоняются от одобряемых обществом . Ещё одной, наиболее трагической группой дезадаптированных детей являются брошенные дети . Как показывает опыт современной жизни, в эту категорию попадают дети самых разных возрастов и состояний. Чаще всего, это новорождённые, дети, страдающие тяжёлыми или неизлечимыми заболеваниями, с тяжёлыми физическими или психическими патологиями. Соц помощь брошенным детям – это, прежде всего, решение задач по их спасению. Она с необходимостью включает в себя следующее: - оказание срочной и необходимой медицинской помощи, помещение ребёнка в пециальное детское учреждение (Дом ребёнка, детский дом, детская больница);
- психологическая реабилитация ребёнка, оказание ему необходимой юридической помощи; - назначение, оформление и выплата соответствующих пособий и т.п. При наличии у ребёнка каких-либо родственников и соответствующего желания с их стороны возможно решение вопроса об усыновлении, оформлении опеки и попечительства.
2. Беспризорные дети, т.е., дети, не имеющие родительского или государственного попечения, постоянного места жительства, соответствующих возрасту позитивных занятий, необходимого ухода, систематического обучения и развивающего воспитания (23.С.72).
Основными причинами беспризорности в обществе являются, во-первых, разнообразные социальные катастрофы (войны и социально-экономические кризисы). Во-вторых, масштабные социальные преобразования , затрагивающие все стороны жизни общества в целом и каждого человека (социальные революции, социально-экономические и социально- политические реобразования, политические перевороты и т.п.). В-третьих, причины, кроющиеся в особенностях внутрисемейных отношений и способах изнедеятельности конкретны семей : пьянство родителей, аморальный образ жизни, многодетность, катастрофическая бедность, жестокость по отношению к детям и т.п. Основным документом, определяющим важнейшие направления этой деятельности на территории РФ, является Федеральная программа «Дети-сироты». Согласно этой программе, основными формами социальной защиты детей-сирот являются : - меры, направленные на компенсацию ребёнку утраты родителей и родительской опеки (помещение в детский дом, установление опеки или усыновление);- защита имущественных и жилищных прав;- материальное обеспечение (назначение и регулярная выплата пособия или пенсии);
- создание необходимых условий для всестороннего развития и образования, профессиональной подготовки, гражданского и социального становления детей-сирот. 4. Дети, подвергающиеся жестокому обращению со стороны взрослых . Жестокое обращение с ребёнком может проявляться в достаточно разнообразных формах , таких как - брутальная или физическая жестокость (побои и насилие);
- социальная жестокость (препятствие в получении образования, в общении со сверстниками и во всём, что нарушает процесс нормального социально-
го функционирования или развития ребёнка); - морально-психологическая жестокость (угрозы, насмешки, унижение и психологическая холодность); - сексуальное насилие над ребёнком В работе с этой категорией детей главное – это создание таких условий,которые полностью и в кратчайшие сроки исключают возможность жестокого обращения с ребёнком. Для решения этой задачи на практике применяются следующие основные направления социальной защиты детей, подвергающихся
жестокому обращению: - выявление фактов жестокого обращения с ребёнком; - ограждение его от насилия и жестокости (вплоть до изъятия ребёнка из семьи, группы, коллектива);- оказание ребёнку необходимой медицинской, психологической и правовой помощи;- рассмотрение и решение вопроса о целесообразности дальнейшего пребывания в той среде, где он подвергается жестокому обращению.
5. Дети со специфическими социальными и личностными потребностями и
проблемами , Специфика этих потребностей определяется особенностями физического
и интеллектуального развития ребёнка (ребёнок-инвалид или ребёнок с повышенными интеллектуальными способностями), особенностями социальной и природной среды его жизнедеятельности (дети, живущие в условиях Крайнего Севера и дети, находящиеся в местах лишения свободы), особенностями социальных процессов и явлений, в которые они вовлекаются (дети-беженцы).
